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旧城更新存在问题分析及规划 　　摘 要：本文主要针对旧城更新存在的问题及规划展开了分析，通过结合了具体的实例，对旧城更新中存在的问题作了阐述和分析，并提出了相应有效的解决措施，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。 　　关键词：旧城更新；问题分析；解决措施 　　旧城更新一直是城市发展不可回避的一部分，随着经济的快速发展，旧城的更新更是加快了速度。但是，在旧城更新中，却存在着很多问题，使得城市规划工作者对现存的更新方法进行了反思。基于此，本文就旧城更新存在的问题及规划进行了分析，相信对旧城的更新能有一定的帮助。 　　1 小城市旧城更新中的问题 　　1.1 小城市旧城生活的魅力所在 　　老城体现了城市原有生命系统的活力，将多样性的天性发挥的淋漓尽致。下面结合小城市生产生活特征对其活力的要素进行分析。 　　1.1.1 步行交通与多样性的功能 　　小按照小城市旧城区的日常需求，居住、购物、工作、上学和娱乐是必不可少的，因此，往往在步行尺度范围的区域内便包含了住宅、商店、手工作坊和学校等多种性质的建筑，复合的城市功能满足了多种人的需要，吸引了人流，增加了城市的活力。 　　1.1.2 小尺度街区与趣味性的街道 　　小尺度的街区也拉近了人与人之间的距离，增加了街区内居民交流的机会，建立了良好的人际关系，使得街道富有安全感和归属感。街段距离短和更多的街角也为沿街的小商小铺带来了更多的人气，开放空间多，使得街区更富有生气和活力。 　　1.2 小城市旧城更新中的误区 　　复合的功能结构给城市带来活力，但过度的用地混合也带来了一系列的城市问题，不受控制的功能混合导致布局混乱、环境污染；其次，随着城镇化的发展，城市人口的剧增与小城市老城区土地利用效率低下、基础设施滞后不足形成矛盾，阻碍了小城市的发展，继而更新活动逐渐展开。但受大城市建设模式的影响，小城市的更新建设忽视自身特征，步入了一些误区，不仅原有的活力不在，还引发了一系列问题。 　　1.2.1 大尺度街区划分与道路交通拥堵 　　在现代主义规划思想的影响下，街区尺度不断增大。小城市旧城中大规模推倒重建，进入二十世纪汽车时代以来，城市道路规划转变为以建立系统的机动交通为基准，新的城市规划中的干道间距尺度远大于传统街区。规划后的大尺度街区可达性的降低，增加了小汽车的使用，使得交通越发拥堵。 　　1.2.2 功能单一的用地与多样性的丧失 　　现行的城乡建设制度受影响于美国的功能区划模式，用地布局依据用地分类标准，采用一种使用性质对应一块用地进行控制，对不同性质用地进行明确划分，旧城中复合功能结构遭到瓦解，多样性不复存在。功能分区使得人们职住分离，居住类型严格划分，不同类型住宅严格区分导致居住空间的异质化，传统的社交网路遭到破坏；其次，记忆中的沿街小商小铺被取代导致行人寥寥，城市活力急剧下降。 　　2 小城市旧城更新中产生问题的原因剖析 　　结合上述问题，本文从旧城开发中涉及的各方主体，主要包括规划编制者、地方政府、开发者及公众几个不同的角度进行分析，总结得出问题的原因主要有以下几个方面。 　　2.1 地方政府的盲目诉求 　　从地方政府来看，有盲目学习大城市的心理，一味求大、求新，忽视小城市旧城区传统的小尺度肌理，向往“气势恢宏”的大规模建设；改造手法采用大刀阔斧地拆旧建新。政府作为规划编制的发起者，更新建设的主导者，其建设思想和认识与旧城更新中产生的一系列问题是分不开的。 　　2.2 城市规划的误区 　　传统的规划方法往往把规划当成一项静态的、纯技术性的工作来进行，忽视大城市与小城市、新城与旧城的区别，统一按照法规条约指导建设，缺少针对性。下面主要从用地分类标准和控制性详细规划两者对规划建设的影响进行分析。 　　2.2.1 《城市用地分类标准》的不适应性 　　从总体规划到分区规划再到控制性详细规划，用地分类标准是主要也是重要的规划依据，目前使用标准为《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》（以下称《标准》）于2012年1月1日发布施行。总体来看，用地分类方式对规划建设实践的影响深重，由于行政管束的惯性，仅在少数地方性规划技术规程中出现兼容性的变革，而面对众多小城市，尤其针对其具有混合功能属性的用地的控制和引导方面，还存在较多冲突和滞后问题。 　　2.2.2 控制性详细规划中的局限性 　　总体规划由于其自身深度的限制，不可能对每一个潜在的开发项目进行具体的控制，城市的开发项目建设和管理都是以控制性详细规划（以下简称控规）为依据。然而，从理论层面来看，控制性详细规划体系依照西方城市规划管理的区划制度沿袭而来，传统区划模式基于现代主义思想，趋向单一功能分区、产住分离的布局形态。面对小城市旧城中复杂的功能结构和特有的生产生活特征，控规还缺少自下而上的系统有效的分析，忽视用地自组织的生长规律