汉密尔顿“承担债务法令”影响初探.docVIP

汉密尔顿“承担债务法令”影响初探 　　摘要：亚历山大?汉密尔顿是美国第一任财政部长，其上任即面对新的联邦政府承担着高额的战争债务，如何处理这些债务成为新任财政部长的工作重点，同样也是美利坚合众国政府急需解决的经济难题。汉密尔顿推出的“承担债务法令”以及旋转门政策，不仅成功承担了债务，保证了美国的良好的国家信誉，同时对于美国联邦体制加强，政府权威提高，以及后来美国的国债体系的形成均产生的深远的影响，随着美国作为超级大国经济实力的增强，其国债体系对世界经济和政治也产生着巨大的影响。本文仅对上述影响进行初探和浅谈。 　　关键词：承担债务法令；联邦；信用；国债 　　一、“承担债务法令”和旋转门政策 　　1790年1月4日，汉密尔顿向国会提交了“充分支持公共信用”的报告。内容主要是包括联邦政府承担各种外债和各州的债务[1]。法令自提出在国会里就产生激烈的讨论。最终还是于同年6月20日得到通过。 　　在汉密尔顿的这个法令之后，他又提出了“旋转门计划”。即联邦政府完全承担债务后，发行新的货币，手持旧货币的人通过票面价格进行一比一兑换，这样旧货币退出市场，取而代之的是信誉良好的新货币，之后，政府开始发行新债券，新债券必须用新币购买，这样政府用出售信债券的钱来偿还战争留下的旧债，从而还清旧债，而旧债却被新债券取代，同时获得的还有美国的国家信用[2]。在这个过程中，政府并没有增加财政收入或者多印发货币，只是用新的债务换取了旧的债务，同时体面地留下了国家信用，债务依旧在那里。在这个“旋转门计划”里，政府几乎可以说是达到里一种“空手套白狼”的效果。 　　汉密尔顿这个计划自然在国会依旧阻挠重重，但抛开后来的曲折不讲，我们单单来看从“承担债务法令”到“旋转门计划”，汉密尔顿的计划需要财政部、联邦政府、国会各个方面的配合，不论过程何等曲折，最终所有的行政机构相互配合推行了政策，并且成功地保住了国家信誉，这一系列过程和结果都对美国产生了重大影响。 　　二、国家信用的恢复和国家权力的增强 　　汉密尔顿财政政策的最直接的目的和影响就是恢复国家的信用。而恢复国家信用后促进了公众对联邦政府的行政能力建立起信心，这样公共信用便迅速重新建立起来。公共信誉建立起来后，政府信誉提高，联邦政府有实力可以发行更多的债权，同时运用新的货币进行新的经济政策的制定，从而推动美国经济的发展。最终，美国成功在信用体系上建立新的经济体系，从而保证了政府的税收和国家的建设。 　　信用体系恢复后的次生影响主要体现在以下两个方面： 　　首先，一个有信用的政府有利于促进国家权力的集中和强化，这正是美国这样一个由邦联体制过度到联邦体制的年轻国家所需要的。这也符合意大利政治家马基雅维利在《君主论》中对现代国家所提出的观点，即国家需要权力的集中，从中世纪的碎化的社会中提取出一个主权。之前邦联体制下的美国缺乏的恰恰就是这个中心的主权，联邦制国家建立后，这样一个主权的出现不仅昭示着一个国家的建立，同时预示着这个国家已经具有了近代意义上的民族国家性质。这个主权的行使机构无疑就是政府，政府的权威影响着主权的权威，货币的信用必然在很大程度上会影响国家的权威，因此，以汉密尔顿为部长的财政部留住了政府信用便简介增加了政府行使主权的权威。 　　其次，国家信用恢复后在一定程度上促进了一个统一国家的巩固，美国建立之初是十三个州的松散邦联，即使在宪法颁布以后各州之间依旧矛盾重重，在恢复信誉之时联邦政府承担了各州的债务，而“旋转门计划”则在新货币和新国债的发行中将整个国家里的各个州联系在了一起。值得一提的是，汉密尔顿在接下里的改革中建立了美国第一合众国银行，国家银行正是建立在国家的信用体系和各州紧密联系起来的基础之上，这都进一步增加了合众国各州的联系和凝聚力。 　　最后，亚历山大?汉密尔顿是最早发现并及时指出联邦财政体制缺陷的少数政治家之一，他认为，健全的财政机构和制度是保证行使国家权力的财力基础[3]。在实施“承担债务法令”和“旋转门计划”中，联邦政府特别是财政部具有非常重要的作用，这其中不仅包括着承担债务的重要责任，特别也包括履行发行货币和国债的重要权力，这是国家重要权力之一，在这样的进程中，联邦财政体制缺陷得到弥补，财政机制体制得到了健全。 　　当一个国家的政府开始对国家的经济产生一定的控制和引导作用的时候，政府控制社会和国家的权力和力量也相对地增强了起来，作为联邦党人的汉密尔顿通过一系列的经济改革正是达到了这样的效果。 　　三、美国的国债发行及后世影响 　　亚历山大汉密尔顿的政策，中心在于重建国家信誉，而在此之上将原来的旧账用新账代替，可以说，在战争中美国欠下的债务其实并没有偿还，反而根据重新建立起的货币和信誉进一步增加了国债的可信度和信誉额，这对美国后来经济的发展产生了重要影响。 　　在美国的发展历史上，美国成功通