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新形势下城乡规划应对空间发展问题策略深析 　　【摘要】：随着时代的发展，中国城乡正经历着日新月异的变化，但是同时也面临着空间发展的严峻问题，如何才能使城乡规划与空间发展相协调将是未来城乡规划工作的重中之重。本文在分析城乡规划面临的空间发展问题及产生原因的基础上为城乡规划提出相应对策，为城乡发展做出贡献。 　　【关键词】：城乡规划；空间发展问题；策略 　　随着改革开放程度不断加深，我国在土地市场上也迎来了巨大的变化，土地市场逐渐从无到有，土地功能多样化，建设主体逐渐多元化等等。这些变化都为城乡发展做出了巨大贡献，但是随着我国城乡发展速度的不断加快，城乡空间发展问题逐渐呈现在人们眼前。因此必须因势利导、因地制宜，合理规划城乡发展空间，找到城乡规划面临的空间发展问题，这样才能提出合理的解决办法。 　　一、城乡规划空间发展面临的问题 　　（一）城乡扩张迅速，用地结构不合理 　　随着社会的发展，我国的城镇化率不断提升。2006年我国的城镇化率为43.90%，到2013年我国的城镇化率已经提高到53.70%，城镇化率不断提高的背后带来的是一系列的用地问题。大量的建设用地占据了耕地，挤压了农民的生存发展空间，造成了用地矛盾；由于缺乏合理规划，城乡土地利用率极其低下，闲置土地过多；用地结构不合理造成城市交通拥堵，居住环境差，资源利用率低，影响了城乡发展的进程；城乡建设用地盲目扩张导致各方对土地资源的恶性竞争，不利于土地市场的发展。 　　（二）区域竞争激烈，城乡发展不合理 　　在市场经济的背景下，区域之间、城乡之间的竞争日趋激烈。由于各种资源不断向优势地区集中，就造成了区域间发展的不平衡。加之地方保护主义的盛行，就进一步限制了城乡之间、城市与城市之间的紧密联系，导致城乡之间的恶性竞争。此外，我国城乡二元结构限制了我国城乡之间空间的进一步发展。不论是城乡之间还是区域之间的竞争，归根结底都是土地之间的竞争，必须在大城市与小城镇发展之间寻找一个平衡点，这样才能保证城乡和谐发展。 　　（三）缺乏有效调控，空间规划不合理 　　从2006至2013年，我国土地城镇化率不断提高，但是人口城镇化率却没有得到有效提高，这就造成了城市人均建设用地占地面积极大提高，超过了发达国家的平均水平，导致土地利用率大大降低，不利于土地的集约利用。同时国家对于城市各大功能空间的划分存在着交叉区域，一些功能区的划分还不是十分清晰，加之主管部门权责不一，不能进行有效的配合，这就造成实际工作中各功能区之间用地矛盾，使土地管理的效率下降。 　　二、城乡规划空间发展的有效措施 　　（一）国家大力保障 　　为了有效解决城乡规划空间发展中存在的诸多问题，国家也下大力度制定各种法律和政策保证城乡空间的合理发展，促进城乡用地之间的和谐发展，为我国的城镇化建设做出贡献。2006年第十届全国人大四次会议上通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，这个文件中明确提出了保证18亿亩耕地红线，以此来应对耕地危机；2007年温家宝总理在政府工作报告中又明确提出了节约集约用地的建设标准；2011年《十二五规划》再一次明确了企业用地的责任和考核标准。国家的一系列举措都是为了进一步协调城乡发展空间，促进城乡的协调发展。随着我国城镇化的程度不断加深，国家有关部门还会陆续出台相关政策，进一步协调城乡土地使用之间的关系，使我国的各类土地都能够得到合理利用，在保证城市建设用地的同时，也能保证农业用地的发展，保证城乡合理的发展空间，促进城乡协调发展。 　　（二）建立主体功能区 　　为了更好地解决空间发展问题，地方政府就要认真看贯彻落实国家三大功能区的发展战略促进区域协调发展，特别是主体功能区的发展，在全国范围内选拔国家级主体功能区建设试点单位。国务院于2010年印发了《全国主体功能区规划》，拉开了主体功能区建设的序幕。今年3月28日，全国又有74个市区成为了主体功能区建设试点单位。这些主体功能区的规划方案将在全国范围内进行推广。在国家范围内建立主体功能区，可以有效地利用土地，使城乡规划的空间发展更加科学合理，防止出现滥用土地资源，土地不合理利用的现象。同时，还能够缩小区域之间的经济发展差距，促进区域协调发展，与此同时还可以使人口以环境承载力相适应，促进人口、经济、环境的可持续发展。 　　（三）完善相关政策 　　现阶段之所以城乡空间发展存在矛盾很大程度上是因为政府缺少相关的法律法规，尤其是缺少跨省市、跨地区之间的城乡管理法律，致使各方都为了自身的利益滥用土地资源，现有的法律法规不能解决所有城乡土地之间存在的问题。而且现在各地区也没有统一的城乡用地规范，使得各种用地行为无法可依，不能对用地行为进行制约。为了解决当前这种问题，政府有关部门之间要相互协调配合，制定跨省市、跨地区的土地使用办法，使得不同地域之间的土地能够合