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瑞典住房政策变革对中国启示 　　瑞典向来以高福利高工资和高物价闻名于世，现在其工资水平仍然高于中国七八倍，但其住房和出租价格竟然与中国相近。瑞典为什么能够实现高工资低房价呢？笔者最近就此做了些调查并发现了其中的某些奥妙。 　　20世纪初随着工业化的迅速发展，大批瑞典农民涌进城市寻找工作。资产阶级对工人的残酷压迫和众多的失业人群迫使大批民众移居海外。劳动人民用脚做出的选择引起了社会不安，于是，瑞典议会于1904 年决定对农民建造自用房提供长期贷款，以缓解破产农民对城市的压力，特别是减少人口的外移①。这是瑞典政府首次干预住房问题，但收效甚微。第一次大战后，住房困难继续恶化。斯德哥尔摩成为房租最高的欧洲城市之一。1917 年，自由党与社民党联合政府决定对新建住房提供经济资助，同时通过立法对房租上涨进行控制。政府要求地方当局建造住房或者通过合作性建筑企业和慈善项目来支持住房建设。瑞典1920 年成立了国家建房贷款基金。但随后不久这些临时性措施被取消，以致房租飞涨、付不起房租的住户被赶出家门的事件屡有发生。因此，城市市民纷纷组建诸如房客协会和房客储蓄与建房协会等群众性“非营利组织”，以维护自身的权益。 　　提出住房政策1929 年，世界性的经济萧条沉重打击了瑞典。城市失业率高达30% 。此时，自由党政府不但不去设法减轻群众痛苦，反而借口供求关系，采取了紧缩政府开支、降低职工工资的政策，使得瑞典经济雪上加霜。1932 年，社民党提出了依靠国家借贷、开办公共工程以减少失业并刺激经济回升的“反危机纲领”。同年，社民党在大选中获胜并在农民协会支持下上台执政，开始了瑞典现代史上最大规模的经济变革。 　　1933 年，新政府决定通过发行公债筹款来支持住房建设，以缓解失业并刺激经 　　注① 1870 年至1930 年的瑞典工业化期间，有120 万人（占当时人口的四分之一）移居北美，一度引起社会恐慌。但当时政府并没有加以强行制止。 　　济发展。1934 年，政府决定为农民改善住房提供贷款，以缩小城乡间的巨大差距。1935 年，政府又决定为多子女家庭和其他困难家庭建造低价住房提供贷??。1938 年， 政府开始为多子女家庭提供房租补贴，同时要求其住房最小须为两室并拥有“足够的设备”。1939 年，国家开始为农业工人建房提供贷款。同年，国家通过了房租法，明确规定了户主与房客的义务与权利。 　　社民党政府提出的这些政策措施标志着瑞典住房政策的突破性发展。其宗旨是通过国家贷款和政府住房补贴来缓解民众特别是社会弱者的住房困难，以缓和尖锐的失业危机和农业危机，促进经济的复苏与发展。政府强调这类国家贷款项目须有地方政府的参与，由“不以利润为目标”的公益性公司承担。政府还要求地方当局加强城市规划，必要时须为上述住房建设免费提供用地。这些国家住房贷款在开始阶段主要用于建造出租用楼房，到20 世纪30 年代末又扩大至包括农民在内的民众自建住房。 　　二战爆发后，政府面对房屋短缺、物价飞涨的局面开始控制房租，同时政府加大了对新建住房的支持力度（开始提供第三级贷款）， 并对不提升房租的房地产公司提供10 年无息的补充贷款。同时政府还设立了房租管理局，负责处理房租纠纷并保障租房者的权利。1942 年，政府把国家贷款扩大到所有建筑公司，但地方政府影响下的公益性住房公司可得到建房费用之70% 至95% 的国家贷款，而其他建筑公司最多只能达到85% 。同时政府对信贷基金和建筑队伍实行战时统一管制，使瑞典民用建筑在二战期间得到继续发展。国家贷款在住房建设中的作用迅速扩大。1939 年仅有5% 的新建住房得到了国家贷款，而1942 年100% 的新建房屋在不同程度上得到了国家长期优惠贷款的帮助。 　　良好住房成为每个人的权利 大战结束时，瑞典的住房状况比战前有所改善，但绝大多数人的居住条件依然很差。据调查，1945 年38% 的人住的是单间房， 64% 的住房没有卫生间，67% 的房屋没有煤气或者电炉，79% 的住房缺乏洗浴条件。因此，为“人人提供良好的住房”成为战后社民党经济与福利政策的主要环节。1946 年，社民党政府提出的目标是“消除紧迫的住房短缺，提高包括住房面积和房屋设施在内的公共住房水平，特别是要把农村住房提高到城市新建住房水平上。”住房标准是：除厨房之外，平均每间住房不超过2人；住房费用不得超过工人平均工资之20% 。政府决定在未来15 年内每年在城市新建5万套住房，在农村新建或改善2.5 万套住房。 　　为实现这些目标，国家决定继续为建造新楼或者改建旧房的地方政府和企业提供长期低息贷款，同时规定木质结构住房①的归还期为30 年，砖瓦结构住房为40 年。政府对自建住房提供固定利息3% 的长期贷款，并对其部分贷款提供免息待遇。同时为多层楼房提供（开始为3