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综合管理类公务员队伍现状及改革设想 　　摘 要：本文对湖北省3个地级市90家市直行政部门的综合管理类公务员进行了调查分析，发现公务员现有总数与编制数大致相等，但存在不按规定职数配备干部、机构超设、人员老化、学历偏低、人浮于事的现象，由此提出精简机构、减少人员、编制法定、从速实行公务员待遇与职级挂钩制度等建议。对分析研究全国公务员队伍的现状、特点和下步改革应有一定参考意义。 　　关键词：综合管理类；公务员队伍；特点；建议 　　近期，我们随机抽查了湖北省3个地级市90家市直行政单位的编制与实有人数情况，并调查了其中1家单位现有人员学历、年龄、人员在位率等情况，力图真实反映出公务员队伍的现状，并对下步公务员改革提出几点设想。这90家市直行政单位约占这3个地级市所有行政单位总数的2/3，均为县处级，所属公务员均为综合管理类公务员。其编制与现有人数均来源于2014年5月份该省财政与编制政务公开网。本文所说的公务员队伍的现状及特点，均从这90家市直行政单位的公务员数据分析而来，对分析研究全国综合管理类公务员队伍的总体现状及特点和下步改革应有一定的参考意义。 　　一、公务员队伍呈现出的特点分析 　　1.现有公务员总体数量与编制数基本相符，略微缺编 　　根据公开数据统计，90家市直行政单位共核定行政编制数3067人，实际现有总人数3059人，其中行政编2880人，其他在职179人。总人数比核定行政编制数少8人，现有在职行政编制数比核定行政编制数少187人，缺编5.77%。 　　2.按编制各单位部门领导基本为1正3副，实际配置约为1正4副，副职超配 　　90家市直行政单位共核定部门正职107人，部门副职301人，比例约为1：3。实际上现有部门正职86人，比核定编制数少21人；部门副职341人，比核定编制数多40人。正职少可能是因为兼职现象，只填报了其中主要职务而不填报兼任职务，如组织部副部长兼任编制委员会主任、政府副秘书长兼任政府政策研究室主任等，也可能是一个部门设置2个正职暂时缺1个，不表示没有部门正职。从数据看，部门正职缺编19.63%，部门副职超编13.29%，正副职比例约为1：4。 　　3.内设乡科级机构数略微超编 　　90家市直行政单位共核定内设机构889个，实际现有内设机构941个，比核定编制数多52个，超核定内设机构数5.85%。 　　4.各单位部门其他领导职数（县处级）略微超编，部门非领导职数（县处级）严重超编 　　据公开数据统计，90家单位核定部门其他领导职数102人，部门非领导职数0人。（此处需要解释的是，这3个地级市的财政与编制政务公开网上的部门非领导职数和内设机构非领导职数绝大多数情况均填报为0，根据中发〔2006〕9号文件《公务员实施方案》的附件四《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》，市级直属机关县处级非领导职数最多为县处级领导职数的30%，科级非领导职数最多为科级领导职数的50%，各地实际核定的数据可能比这个要低。根据90家单位县处级领导职数编制为408人，推出部门非领导职数最多为122人，此处以122人计算）实际上90家单位共有部门其他领导107人，比核定编制数多5人，超出编制数4.9%；共有部门非领导职数354人，比核定编制数至少多232人，至少超出核定编制数190.16%，基本是核定数的三倍。 　　5.乡科级干部不足，正副科长大约各缺1/5，科级非领导职数大约缺1/3 　　根据公开数据统计，核定内设机构正职947人，内设机构副职642人，内设机构非领导职数8人。（同上文所述，推断出内设机构非领导职数最多为795人，此处以795人计算）实际上，内设机构正职777人，比核定编制数少170人，缺编17.95%；内设机构副职528人，比核定编制数少114人，缺编17.96%；内设机构非领导职数488人，比核定编制数可能少307人，缺编38.62%。 　　6.人员偏老，学历偏低 　　抽查一家单位，该单位现有43名行政人员，最低年龄28岁，最高59岁。33岁以下人员9人，占总人数20.93%，硕士3人，省委党校研究生学历2人，全日制本科3人，自修本科1人，这9人中含女性4人。34至43岁人员10人，占总人数23.26%，硕士研究生2人，省委校研究生学历1人，全日制本科1人，自修本科5人，自修大专1人，这10人中含女性1人且为38岁以下。44岁以上人员24人，占总人数55.81%，省委党校研究生学历1人，全日制本科2人，自修本科6人，军队培训本科1人，中央党校函授本科4人，省委党校函授本科1人，自他函授本科3人，自修大专1人，省委党校函授专科1人，其它函授专科4人，这24人中含女性6人。女性仅占总人数25.58%， 　　从中可看出该单位公务员队伍人员偏老、女性偏少的特点。也可以看出随着年龄段增加，公务员学历逐次降低，