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转变农业发展方式制度创新之路 　　【摘要】农业是国民经济的基础。加快农业发展方式转变是我国的重要战略部署，是解决当前农业发展中深层次矛盾和实现农业现代化的必由之路。当前提出的转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变和从外延型增长向内涵型增长转变外，还有其他多元化的目标。本文从适应和体现农业发展方式转变的多元化目标入手，从提高农业生产效率、优化农业产业结构、加强食品安全、实现农业可持续发展和实现四化同步发展等五大目标出发，采用目标导向分析方法，对当前加快农业发展方式转变所必需的制度创新和组织创新进行了深入分析，提出我国加快农业发展方式转变的制度框架。 　　【关键词】农业发展方式 目标导向 制度需求 制度创新 　　【中图分类号】F321 【文献标识码】A 　　农业是国民经济的基础，农业经济发展方式的转变不仅是有效解决当前农业发展中深层次矛盾的迫切需要，也是顺利实现农业现代化的必由之路。当前提出的转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变和从外延型增长向内涵型增长转变外，还有其他多元化的目标，例如优化我国农业产业结构，增强农业国际竞争力;加强食品安全，农业经济增长的质量和效益并举;建设农业生态文明，实现可持续发展的绿色农业;推进城镇化和农业现代化相互协调，实现中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等。本文从适应和体现上述农业发展方式转变的多元化目标出发，分析其所必需的制度创新和组织创新，依此构成促进农业发展方式转变的决定性要素。 　　转变农业发展方式要求加快农业经营制度创新 　　目前我国农业劳动生产率不足第二产业的1/7，不到第三产业的1/3，采用传统的农业经营方式已经很难大幅度提高劳动生产率。创新农业经营体制，发展适度规模经营，提高农业规模化、集约化、专业化、组织化、社会化水平，是解决“由谁种田、怎样种田”的根本途径。在美国，农场是农业的基本生产单位，90%左右的农场是家庭农场，其余是公司农场。美国农民只占其总人口的1%，却能养活所有的美国人。发展家庭农场在技术上是完全可行的。而当前我国面临的问题是地少人多，要适度规模经营必须要减少农民数量，增加职业农民占有的生产资料，这就要求对土地制度、劳动力转移制度、金融制度、人才培养制度等进行改革和创新。 　　引导农村土地适度规模经营。家庭农场及其他新型经营组织要求规模化经营，但并不是规模越大越好。2013年中央一号文件指出应当是适度规模经营。所谓适度规模经营，就是取得最佳经济效益的经营规模。以种粮为例，北方一个家庭经营100亩，南方一个家庭经营50亩，比较符合规模经济，也符合一个家庭的经营能力。 　　进一步明确土地承包经营权长久不变。稳定和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而又稳定的土地承包经营权，这是承包地流转的制度基础。在此基础上才有可能形成长期且稳定的流转方式，增加土地经营者对土地投资的长期预期。 　　探索土地承包权和经营权可分离的制度安排。在对农民土地确权、登记、颁证的基础上，在法律上明确农户土地产权可分离，承包权为田底权，经营权为田面权。承包权由承包农户持有，经营权由承包权派生而来，承包农户按承包权收取地租。农民进城不影响田底权和田面权，也不影响土地的生产经营。 　　加快培育市场化流转机制。建立健全农地流转市场定价机制，引导流入流出双方对农地流转合理定价。确保土地流转中农民主体地位。建立合理的农地流转收益分配机制。 　　建立承包经营权退出机制。部分有条件的农民可以通过土地承包经营权的退出，退出农业。通过获得合理补偿，实现土地承包权的资本化，帮助其在城市买房或创业，真正实现市民化。 　　引导农民有序转移和合理分布。我国农业如何实现现代化，不仅仅是技术问题。如上所述，以种粮为例，假如北方一个家庭经营100亩，南方一个家庭经营50亩，据此测算，只需要约3000万农户家庭继续经营农业。因此，农业现代化面临的核心问题是其他数亿农民如何进城，这就需要宏观的制度安排。 　　推进人口布局与生态资源承载力相匹配的国土空间规划体制创新。确立人口发展功能在规划中的基础位置。制定和实施差别化的政策体系，研究出符合本地实际、有利于人口发展功能区形成的规划。形成城镇体系内部、各城镇之间资源整合、共建共享、共同发展的合作机制。建立生态资源与人口分布匹配状况动态监测体系。 　　加快以福利均等化为目标的户籍制度改革。要秉持分类指导、平稳有序的理念，有序推进农民工市民化进程。给予落户农民工真正的市民化待遇，使其在教育、医疗、就业、住房、养老等方面享受同等待遇。 　　完善促进农村富余劳动力向中小城市转移的体制和政策支持。积极鼓励中小城市在土地、户籍、社会组织、社会保障等方面进行制度创新和改革试点，加