城乡统筹下贵州省群众体育发展政策初探.docVIP

城乡统筹下贵州省群众体育发展政策初探 　　摘 要： 群众体育是我国体育事业发展的基础，是在体育工作中树立和落实“以人为本”的科学发展观、满足人民群众强身健体需求的生动体现。自新中国成立以来，我国党和政府为增强人民体质，制定了一系列促进群众体育发展的行动准则，包括方针、方法、措施等，对我国群众体育的广泛深入开展发挥了重要的保障作用。本文旨在探讨群众体育及其政策的发展规律和经验，为贵州省在城乡统筹下的体育发展提供参考。 　　关键词： 城乡统筹 群众体育 发展政策 　　1.引言 　　群众体育在不同的地域、不同的历史时期、不同的语言环境中有不同的表述。群众体育相对竞技体育而言，又称大众体育或社会体育。国家体育总局设“群众体育司”，而《中华人民共和国体育法》设“社会体育”章。由此可见，从体育理论和实践上，从语言学角度观察，无论是约定俗成，还是专家认定，群众体育、大众体育、社会体育，在内涵和外延上并无多大差别，都是指以健心强身、消遣娱乐、增进团结友谊为目的的，人民群众广泛参与的形式多样的体育活动。竞技体育有竞技体育的发展规律，群众体育有群众体育的发展规律，不同种类的体育政策必须遵循不同种类的体育规律。新中国成立以来，我国党和政府为增强人民体质，制定了一系列促进群众体育发展的行动准则，包括方针、方法、措施等，对我国群众体育的广泛深入开展发挥了重要的保障作用。本研究旨在探讨群众体育及其政策的发展规律和经验，为贵州省在城乡统筹下的体育发展提供参考。 　　2.贵州省群众体育的现状 　　十六大已把全民健身体系纳入未来20年全面建设小康社会的目标，提出“大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系”。贵州是我国西部的一个比较落后的省份，它正从传统城乡二元的社会结构，向工业的、城镇的、开放的现代社会快速转型。在推动全民健身和群众性体育事业发展的过程中，尽管群众体育工作成绩斐然，但仍然存在一系列亟待解决的问题。 　　2.1城乡差异比较明显，发展群众体育人口以“城市人口”为本位，而轻视了“农村人口”。 　　我省在全民健身和社会体育的发展中，由于地域和经济发展的不同，没有完全以全民为本，而是以城市人为本，导致农村体育人口极度偏少，这与农民体育意识薄弱、政府和社会对农村体育的扶持力度不够、全民健身在农村推行的广度不广等因素有关。这不符合真正意义上以人为本的思想，袁革在研究中表明体育场地器材的以城市为本的倾向导致农村体育器材严重匮乏。我省体育场馆资源的分布呈现出明显的“城市优势”和“农村劣势”现象。这是我省社会体育发展中的“跛足现象”。政府向城市投入场地器材建设的经费明显偏重于城市，忽视了农村。当然，这不只是社会体育发展自身的原因，还有城乡二元结构的影响、历史和文化的积淀等，都是造成农村体育场地资源短缺和城乡体育差异格局的原因。随着我国城市化战略的推进，城乡体育二元格局的局面将逐步得到调和，这就需要我们在推进城市化的进程中，在和谐社会的构建中，始终用以人为本的协调的发展观处理好城市体育和农村体育的发展关系，避免以城市为本的思想蔓延。 　　农村体育的投入不足。前些年，我省农民收入少、支出多、政府投入少而造成贵州农村发展落后，进而导致农村公共服务性事业发展滞后。政府对农村公益性事业投入少，把大部分人力、财力、物力用于经济建设和城市现代化发展，对农村体育的投入严重不足，对此有学者称为“以物为本”，也就是以经济发展为本，但这并不等于以经济建设为中心，而是忽略人的发展和社会全面进步的“以物为本”。 　　体育体制以城市为本的倾向导致农村体育机构不健全。农村体育体制一般由农村体育机构和规范构成，其中体育机构是载体，规范是核心。从现有机构设置看，农村体育工作机构不健全，目前县以下的行政机构中管理体育的部门甚少。而且在前一阶段的政府机构改革中，不少县区和乡镇撤销了体委部门，而将其置于他人门下或挂靠在文化部门、教育部门或卫生部门。为了贯彻国家精简机构的政策，达到国家规定的硬指标，最好的方式是把当前未引起人们重视的文化部门、体育部门等机构合并重组，对经济管理部门重点支持，因为这样更容易抓好经济建设，取得政绩，得到上级的认可，实际上无形中陷入了“以政绩为本”的误区。这种农村体育不受重视的现状是农村体育的一大难题，即有些学者所指的“由政府特别是基层政府重视程度不够所导致的投入和扶持力度不足的难题”。在农村体育现有机构设置尚不健全的情况下，更不用说其规范的建立了。 　　2.2贵州省对农村的群众体育工作宣传不到位。 　　贵州农民群众对“全民健身计划”和“农民健身工程”的知晓程度普遍偏低，知道二者具体内容的分别占11.0%和9.9%，听说过的分别占21.4%和19.2%，表示不知道的分别占67.2%和70.9%。知晓“全民健身计划”的人比知晓“农民健身工程”的比例偏高，这与相关职能部门人员对