加快小城镇综合开发建设一孔之见.docVIP

加快小城镇综合开发建设一孔之见 　　摘 要：改革开放以来，伴随着农村经济的发展，农村小城镇建设悄然兴起，并不断壮大。小城镇是介于城市和乡村之间的城市雏形，是连接城市和乡村的纽带和桥梁。当前，正成为一种新型的、从乡村农业性质变成多种产业并存的，向着现代化市镇转变的过渡性社区。在建设社会主义新农村建设的过程中，我国将大力发展小城镇，使更多的农民进入城镇居住。发展和建设好小城镇是我国农村城市化、城市现代化的一个重要工作，一定要认真对待。 　　关键词：新农村建设；小城镇综合开发；农村城市化；城市现代化 　　国家将小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一。最近，作者通过与部分镇、居委会干部座谈和实地察看，发现小城镇建设发展速度不快、布局不合理、脏乱差等现象十分突出，与“十二五”计划提出的发展战略目标相距甚远，束缚了农村经济的发展和农民的增收。为此，笔者就束缚农村小城镇建设的体制、机制障碍入手，就如何加快小城镇建设，统筹城乡发展发表一些粗浅的看法。 　　一、加快小城镇综合开发建设的现实意义 　　小城镇是农村之首，城市之末，是农村生产力发展的必然结果，具有接受城市辐射，增强农村田园聚集的功能，既有城市化的文明程度，又有田园化的特点。是推动社会进步和现代化建设的一个重要载体，是舞动农村经济和社会发展的一面旗帜。因此，我们必须充分认识小城镇建设的现实意见和推动社会发展和进步的历史意义。 　　1、是推动农村工业化的发展和农村社会的进步的一个重要载体。小城镇作为农村区域中心，具有很强的集聚扩散作用，能够有效地促进农村自然经济发展格局的瓦解，形成区域性经济、人口和公共服务的中心。在一定范围内将各种生产要素聚集起来，完善农业社会化服务体系，实现农业的规模经营和农村现代化，推进第一产业向第二和第三产业、传统农业向现代农业的转变。小城镇的发展有利于推动乡镇企业集约化经营，形成规模效益，营造良好的民营经济的发展环境，加速县域经济的发展与工业化进程，带动新农村建设的快速发展。 　　2、是消除城乡差距的切入点。现代生产力的发展，农村剩余劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。特别是在全球金融危机的冲击下，农民工就业面临更大的困难。小城镇可以成为吸收转移农村富余劳动力、增加农村就业机会、提高农民收入的重要载体。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业成本和定居成本比较低，在吸纳农村人口转移的过程中，一方面，直接吸纳农民转换身份从事二、三产业生产，使人口以及经济活动由农村向城镇集聚，成为农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器”；另一方面，伴随着小城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也会随之增长，让一部分资金直接转化为农民工资报酬收入，增加农民的劳务收入。 　　3、可以整合新农村建设的政策资源。为加快新农村建设，中央不但出台了一系列的优惠政策和相关规划，而且加大了资金投入力度。由于农村居住分散，市场空间有限，中央投资建设的许多设施往往处于闲置状态或利用率很低，使得农村投资的效益低下，社会资金也缺乏跟进的积极性。发展小城镇，可以将党中央有关新农村建设的教育、医疗、卫生、养老、文化下乡等政策落实到实处，有利于投资项目形成规模效应。 　　4、有利于推动农村土地流转。近年来农村空心村、空壳村越来越多，许多可耕地随之荒芜。随着村组的撤并以及农民向乡镇的集中，小城镇人口居住密度迅速加大，农村土地流转速度将随之加快。耕地也将向耕种能手和企业集中，为实施机械化耕作、规模养殖等现代农业发展提供了必要条件。 　　5、可提高农民的生活质量。裁撤部分偏僻、零散、人口稀少的村委会和村民小组，鼓励村民向乡镇集中，将新农村建设的重心放到乡镇，集中财力物力将乡镇做大做强，既可以提高农村公共设施的效率，又能够又快又好地改善农民的物质文化生活。近年来农民进城已经成为潮流，县城公共设施压力极大，最突出的矛盾就是教育和卫生设施严重不足，县城中小学成班率逐年升高，多的每个班有90多个学生，而农村中小学有的班少的只有4、5个学生。加快乡镇城镇化建设既可以减轻县城公共设施压力，又可以配套建设农村基础设施，促进农村教育卫生等公共事业发展，提高农民的生活质量和福利。 　　二、目前小城镇综合开发建设存在的问题 　　小城镇是联系城市和农村的纽带，国家将大力发展小城镇，对小城镇的建设和投入将加大力度，保证小城镇建设健康发展。农村人口向城市转移只是上世纪60年代的世界水平。小城镇建设坚持科学发展观，按市场经济规律办事。当前小城镇建设情况是好的，但有的地方也出现了许多严重的问题。 　　1、缺乏科学合理的规划。小城镇的复低水平建设现象也十分突出，有的是盲目发展，一些乡镇领导好大喜功，盲目扩展镇区区域，浪费了大量的土地资源。有的乡镇没有完善水电等配套功能，只见楼房，不见小区；只见马路，