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湖南环境法制教育中存在问题及其解决对策 　　课题项目：本论文系湖南省教育厅课题“推进湖南‘两型社会’建设之环境法制教育研究”[课题编号：12B078]和司法部课题“环境法律有效实施的评价指标体系研究”[课题编号：12SFB3039]的阶段性成果。摘要：2010年8月湖南省委、省政府做出推进“两型社会”建设的重大决定。在诸多推进湖南“两型社会”建设的活动中，环境法制教育是提高全民法律素质、推进依法治省基本方略实施、建设绿色湖南的一项基础性工作。然而，目前湖南省环境法制教育的对象、主要内容、宣传教育机构和人员配置以及经费保障等方面均存在问题，需要制定《湖南省环境教育条例》使环境法制教育行为更规范、更持续稳定、更具体和更具操作性。环境法制教育工作应该将普法宣传与环境保护的日常工作有机结合；培育环保民间机构，吸引社会力量参与环境法制教育；建立环境法制教育基金，等等。 　　关键词：环境法制教育；湖南“两型社会”；环境法制教育工作原则 　　一、湖南环境法制教育中存在的问题（1）缺乏法律来规范环境法制教育。从“第一个五年普法规划”到“第五个五年普法规划”的实施，开展法制宣传教育主要是依据全国人大常委会和省、市人大常委会做出的“关于开展法制宣传教育的决议”和政府机构改革后“三定”方案赋予司法行政部门的职能，法制宣传教育缺乏稳定性和法律规范，导致有些单位把法制宣传教育工作看成“软任务”，搞形式主义、走过场等。为使环境法制教育能持久深入地开展下去，我们应借助相关立法，规定公民对环境的权利和义务，自觉遵守国家环境保护的各项方针政策，形成环境法制观，并能通过自己的模范行动影响和教育他人。美国早在1990年就颁布了《国家环境教育法》，对美国环境教育的政策及措施作了详细规定。依据该法，在环境保护署下设环境教育处、国家环境教育咨询委员会、联邦环境教育工作委员会，并成立了非营利性的国家环境教育与培训基金会。 　　（2）环境法制教育机构及人员缺乏。虽然，长株潭各地环保局均成立了专门的法制宣传处，有专人负责环境法制宣传教育，有些地方还将普法依法治理纳入单位综治目标管理考核和年度绩效考核内容。比如浏阳市将普法依法治理工作纳入了各乡镇、街道、市直单位综治目标管理考核和年度绩效考核内容，纳入了各级人大监督检查评议的重要内容，纳入了该市经济和社会发展“十一五”规划，与其他工作同部署、同安排、同检查，强化了各级各部门的责任意识。市依法治市领导小组由时任市长梁仲亲自担任组长，全市乡镇、街道和市直单位都成立了党政一把手任组长的依法治理领导小组，各级领导小组、办事机构工作规则和成员单位工作职责明确，各级普法办经常开展活动，规范化建设提高到新的层次与水平。可是与环境法制宣传繁重的任务和所涉及范围过于广泛相比，湖南省从事环境法制宣传教育的机构和人员都远远不够，无论是环保部门专职的法制宣传人员还是民间机构参与法制宣传的人员都达不到实践发展的需要。比如，国内外成功经验已经证明了民间机构在促进环境保护宣传及推动公众参与方面发挥着重要作用。但是民间机构在我国建立和发展的时间较短，例如长沙市雨花区2009年成立“绿色联盟”组织，虽然发展迅速，但社会影响力有限。 　　（3）法制宣传经费保障问题。五年来，湖南省按照“五五”普法规划、决议要求，做到普法依法治理工作经费保障与本地区经济、社会和文化事业的发展相适应，与本地区财政收入的增长相协调，各地经费都有不同程度的提高，大部分市州达到了人均01～02元的水平。特别是省本级财政经费五年里三次提高，从全省人均不到003元增加到2014年的人均01元，总量跃居全国前列，为全省普法依法治理工作提供了有力的物资保障。长株潭试验区在“五五”普法期间也将普法经费大幅度提高，比如浏阳市普法经费标准大幅提高，市乡两级财政分别按人均05元、04元的标准将普法经费列入财政预算，实行专款专用，分别比“四五”普法期间提高了150%、300%。[1]但是，落实到环境法制教育的专项经费还是远远不够的。 　　（4）未能严格追究不履行《湖南省法制宣传教育条例》（以下简称《条例》）的单位和个人的法律责任。《条例》于2011年9月1日正式实施。根据《条例》规定，对不履行《条例》规定或者法制宣传教育工作考核不合格的单位，由司法行政部门责令改正，逾期不改正的，由同级人民政府给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予处分。对无故不参加年度学法用法考试的国家机关工作人员，由司法行政部门或者所在单位责令限期参加补考。但是，目前尚未有对环境法制宣传教育中出现的类似问题追究法律责任，没有做到严格执行《条例》，导致有些单位的法制宣传教育工作就是走走过场，形式主义严重。 　　二、湖南环境法制教育发展战略对策（一）建议制定《湖南省环境教育条例》 　　《宁夏回族自治区环境教育