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ECFA与CEPA比较 　　【摘要】中国大陆与台湾签署的“海峡两岸经济合作架构协议”（以下简称ECFA）与内地和港、澳签署的CEPA协议在本质上都是区域经济一体化的合作协议，将两岸四地在经贸上进一步融合以制度的形式加以确定，本文通过对比二者的内容、进程、背景，意图说明ECFA协议更为特殊的意义。 　　【关键词】两岸四地；大中华经济圈；ECFA；CEPA；比较 　　 　　经过近五年的酝酿与协商，规范中国大陆与台湾经济交流活动的“海峡两岸经济合作架构协议”（以下简称ECFA-Economic Cooperation Framework Agreement）由海基会董事长江丙坤与海协会会长陈云林于2010年6月29日在重庆正式签署，ECFA生效后将成为海峡两岸经济发展与合作的框架性文件，标志着两岸经贸合作进入制度化，对促进两岸贸易与投资一体化意义重大，对促进大中华经济圈的建设无疑将产生积极的推进作用。 　　一、ECFA与CEPA 　　香港、澳门和台湾都是WTO指的单独关税区，都与中国大陆有着密切而又特殊的关系，同为中国国家主体与WTO单独关税区签署的区域经济一体化协议，由于港澳与台湾在各方面都存在差异，使得ECFA与CEPA相比在协商、管理、推进等方面都更为复杂。 　　1．内容对比 　　CEPA协议由协议正文、包括《关于货物贸易零关税的实施》、《关于货物贸易的原产地规则》等九个附件组成，继2004年之后又陆续签署了七个补充协议。CEPA协议内容具体，对货物贸易实施零关税的商品种类、原产地标准的认定、原产地证书的格式、签发及核查程序、服务贸易开放的领域、贸易投资便利化的领域及措施都有详细明确的规定。CEPA协议的实施就是货物贸易、服务贸易及投资方面各种确定措施的贯彻与落实，实施操作的指向性很强，表现出极高的合作效率。 　　ECFA则是一个全面性、综合性的框架协议，主要内容有：协议双方同意加强在经济、贸易和投资方面的合作，促进货物贸易与服务贸易自由化及投资便利化，建立合作机制、扩大合作领域；在协议生效后六个月内进行货物贸易、服务贸易、投资便利化及争端解决的协商并尽快完成；货物贸易与服务贸易的“早期收获”计划及其清单，适用于货物贸易“早期收获”计划的临时原产地规则及临时贸易救济措施；建立负责实施协议的机构―“两岸经济合作委员会”。协议文本内容包括五章十六条及五个附件，涵盖了两岸经济活动的各个方面。除“早期收获”计划的落实外，ECFA的实施实际上是两岸根据协议设立机构就货物贸易、服务贸易及投资便利化、争端解决开展进一步的协商。因此，从本质上看，ECFA仅就两岸要开展经贸合作以制度的方式确定下来，至于合作的具体内容（如货物贸易涉及的商品类别、降税幅度、服务贸易涉及的部门、准入方式等）与进程仍待后续协商。2011年2月22日两岸经济合作委员会的首次例会在台湾举行，会议就委员会下设工作小组设置、启动ECFA的后续协议磋商等议题取得多项共识。有了制度化的、确定的合作意向并且规定了进一步协商的时间表，加之有CEPA的实施作为先期经验，两岸经贸的进一步融合已经拉开序幕。 　　2．双边利益、产业结构比较 　　为促进港、澳、台的经济稳定持续发展，推动两岸四地间的区域经济一体化，中国大陆在与港、澳、台签署经济合作协议时都作了不同程度的经济利益让步。 　　区位的特殊性及多年的经济发展使得服务业成为港、澳经济的主体产业，香港服务业自1990年以来每年平均增长6.4%，1990年服务业占本地产值比重为75%，2009年服务业占本地产值的比重增加到92%，当年服务业雇用超过85%的劳动人口，服务贸易出口达863亿美元，创造了419亿美元顺差。香港成为东亚地区服务贸易的主要输出地且从整体上保持着服务贸易顺差的地位，服务业发展已经进入成熟期。以博彩业为龙头的澳门服务业占本地产值超过80%，制造业及农业在本地的生产总值中占的比重相当小。CEPA协议签订时香港与澳门已经是世界上最自由、最开放的地区，几乎没有贸易壁垒，CEPA实际上是内地对港澳单方面开放市场的协议。CEPA协议能够以很快的速度签署并实施与港、澳两地产业结构比较单一、对外开放程度极高有一定关系。 　　台湾产业结构与港澳有较大区别，岛内的自然条件及当局多年发展经济的措施形成台湾以服务业为主干、制造业仍占举足轻重地位的经济体系。2008年台湾的服务业、工业和农业占其GDP的比重分别为69.16%、25%和1.7%，吸纳就业比率分别为58%、36.9%和5.1%。服务业虽然占的比重大，但近年来服务业对台湾经济增长的贡献率降低。2007年台湾的服务业占其GDP的比重为71.06%，对经济增长贡献所占的比重却只有51.75%。不少学者的研究表明，尽管服务业是台湾产业结构的主干，但近年来台湾服务业的发展水平、竞争力都呈下