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从公交优先到构筑和谐社会中城市建设理性思考 　　2006年，作为一名城市建设者，有两件事引起了我的注意，一件是首都北京通过采取一系列交通管制措施，顺利地确保了北京于2006年11月初举行的首届中非经济合作领导人峰会的召开，另一件是2006年12月2日，建设部主持召开了全国优化城市公共交通工作会议，建设部部长汪光焘作了《全面落实优先发展公共交通战略，促进城市科学发展和社会和谐》的重要讲话。我想，每一名城市建设者在城市建设取得日新月异的巨变时，对城市发展中出现的问题，更多地主动地对城市规划、建设、管理过程中的问题进行理性思考。 　　 　　1　要以人为本地在城市建设中实现构筑和谐社会的宏伟目标，我们城市建设者任重道远 　　对北京而言，一周重要的国事接待任务，可以采取临时的交通管制措施来解决，对生活在北京千万市民来说，“周一大堵，平日小堵”的交通堵车现象，已成为市民生活、工作的“正常”现象。老百姓甚至正在担忧，周二、周三、周四也可能会开始大堵车，这是因为城市建设的决策者尚未拿出一套改善城市交通问题的有效思路和措施。中期来看，2008年奥运会召开期间北京的交通问题正向我们压来，以牺牲老百姓正常生活的交通管制措施，难道是我们城市建设、城市管理决策者的唯一选择吗? 　　对城市管理者而言，当2006年度以700万辆新车上路的速度驶向城市道路时，城市管理优化的空间，也随着车辆迅猛的增加，而逐渐耗尽。细读建设部部长汪光焘《全面落实优先发展公共交通战略，促进城市科学发展和社会和谐》的重要讲话，一是感到在城市规划、建设中还没有从根本上解决城市交通问题时，城市堵车现象还将继续或甚至更严重；二是城市管理中投入的政策支持资金，也只能起到一定程度上缓解城市堵车问题；三是“公交优先”的实施目标，将是一个长期艰巨的重要任务。 　　对全国而言，除少数城市(如只建有一个立交桥的珠海市)外，依各城市发展水平的高低，同样不同程度地存在城市在快速发展中出现的城市交通问题，其突出表现的现象也不尽相同，有公交优先问题、堵车问题，还有行人过街不方便等问题。以车辆停车为例，对外服务的办公楼附近停车位有限或无处停车，对外接待的商场，因无处停车而影响经营，住宅小区道路边露天停车位被物管部门拍买，仍然不能解决业主的停车问题，因无车位在城市道路边停车被罚，如此等等问题都已凸现出来，在城市大交通问题没有解决前，公交车实际行驶时间为正常一次时间的2倍、3倍时，“公交优先”也就极有可能成为一句空话。如北京市10年前就提出了“公交优先”的目标，如今，用老百姓话来概括就是“首都”变成了“堵都”，就是明证。 　　城市中“行”的问题表明，我们在城市规划、城市建设、城市管理的认识上、政策上、制度上、实施上有偏差，究其根本一点：就是我们城市建设者奋力推动了城市建设大发展，有力地促进了社会经济高速的发展，但高速的社会经济又对城市建设提出更新更高的要求，以不断推进社会经济的发展。而这一点，我们城市建设者没有准确的把握，表现为：认识不准确，规划不超前，实施不系统，管理不创新。 　　从这一点来说，其一：城市建设是一项必须不断探索的主题；其二：城市中解决“行”的问题是一项宏大的系统工程；其三：城市中“行”问题的出现及应对方式，为我们“举一反三”地认识大发展的城市建设中新产生的各种问题，提供了宝贵的工作改进经验；其四：对城市建设已取得巨大成就的决策者，注入了一针“清醒剂”。 　　 　　2　城市交通问题产生原因 　　一是城市总体规划的综合性不够，战略性不强，前瞻性不够。 　　作为决定城市发展方向的城市总体规划，从全国范围内来看，普遍存在着编制或修编的水平不高问题，突出地表现在结合本城市总体规划的特点不突出，对社会经济持续快速发展以及飞速发展的城市化进程具有前瞻性的指导和调控能力不强。 　　二是从时间上来看，各城市总体规划编制或修编水平已相对滞后。各城市编制或修编的总体规划经省建设厅、建设部上报国务院批复，约需一至两年左右的时间，其政策、规划、认识水平难以精确把握当前城市快速发展的动脉，造成规划水平的严重滞后。 　　三是城市总体规划指标低，弹性有限，落后于构筑和谐社会及飞速发展的城市化进程的要求。 　　比如：住宅小区停车位指标、经营楼宇停车位指标、道路规划控制指标等均相对滞后，必须对城市总体规划及时进行科学的调编。 　　四是城市建设决策者的指导思想还停在“快”的“大变样”上。没有提高到以人为本，实现适合人居环境“好”的城市建设综合效益的最大化上，城市建设“又好又快”的发展目标，仍只是一项亟待探讨的新课题。 　　 　　3　解决城市发展中存在问题的重要性、迫切性 　　城市的建设，特别是城市基础设施的建设，是党中央提出构筑和谐社会目标的基础性建设工作，其建设水平的高低，速度的快慢，不仅影响市民的生活质量的提高，社会经济的发展