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从成文商业契约到不成文社会契约 　　内容摘要：工商部门恢复建制30年来，企业合同信用建设经历了从合同管理的“硬约束”到社会信用“软环境”的变化，从而由成文的商业契约约束转为不成文的社会契约约束。在我国社会主义市场经济体制不断完善过程中，合同信用建设要在加强对“商业契约”规范引导的基础上，注重“社会契约”意识的培育，构建良好的“社会契约软环境”，促进社会信用水平提升，为社会主义市场经济健康发展、和谐社会建设作出贡献。 　　关键词：恢复建制 市场经济 商业契约 社会契约 软环境 　　 　　合同作为商业契约，它规定了商业社会中的交易秩序。在市场经济条件下，一切交易活动都是通过缔结和履行合同关系即订立商业契约开始的，因而必须受到尊重和遵守，而且必须以法律或者行政力量保证合同的履行。但与此同时，包括伦理道德、信用观念、社会责任和公德、信用规则以及普遍行为方式在内的信用环境也在更大范围内规定了企业赖以运作的秩序，构成了“社会契约软环境”。从这个意义上说，市场经济是商业契约和社会契约有机结合的信用经济。 　　改革开放30年是我国社会主义市场经济建立完善的30年，也是合同信用建设丰富和发展的30年。在这30年里，工商部门通过不断探索企业合同信用管理规律，不仅对企业契约观念更新和契约行为规范起了至关重要的作用，还通过创新信用监管方式，优化“社会契约”信用环境，维护了市场交易秩序、竞争秩序、消费秩序，促进了我国社会主义市场经济的发展。 　　 　　一、合同信用管理的历程 　　 　　在我国社会主义市场经济发展过程中，企业合同信用建设得到了长足发展。30年来，上海合同信用管理大致可分为五个阶段：首先，是合同法律法规出台和合同监管、鉴证、仲裁等合同业务全面开展阶段。70年代末80年代初，国家提出了“计划经济为主、市场调节为辅”的方针，市场取向改革起步，经济合同逐渐兴起。1981年12月，五届全国人大四次会议通过《中华人民共和国经济合同法》，各级工商部门开始了经济合同监督管理。1983年8月，司法部、国家工商局发布《关于经济合同鉴证与公证问题的联合通知》，9月，上海市工商局印发《上海市经济合同鉴证试行规定》，上海开始合同鉴证业务。同年8月22日，国务院发布《中华人民共和国经济合同仲裁条例》，上海市工商局和区县工商局成立了经济合同仲裁委员会，开展合同仲裁工作。全市工商系统到1995年合同仲裁工作终止前共受理仲裁案件7758件，平均年受理仲裁案件646件。其次，是全面开展合同信用评选和对社会信用观念宣传引导阶段。党的十三大提出“国家调节市场、市场引导企业”，国家逐步缩小了指令性计划的范围，企业市场化进度加速，市场主体数量大增。1986年上海市开始了“重合同、守信用”活动试点：1988年2月10日上海市人民政府办公厅转发市工商局《关于在本市工商企业中开展“重合同、守信用”活动的请示》，统一了全市“重合同、守信用”的范围、标准、申报、考核等标准，全面开展了“重守”评选工作，有效地倡导了契约理念，从1986年至今全市共评选出24130户“重守”企业。第三，是加强企业信用环境治理阶段。1989年，根据党中央关于治理经济环境、整顿经济秩序的指示，上海市工商局重点督促企业依法登记和履行合同，查处利用合同进行欺诈的行为及问题。其后，根据国务院《关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》，全面落实清理“三角债”工作措施，全市开展了整顿信用秩序工作。同时，从1989年1月1日起，上海全面推行使用市工商局监制的《上海市加工承揽合同》、《上海市购销合同》两种经济合同示范文本，加强行业规范。截至2007年年底，上海市工商局共制定合同示范文本86件，修改16件。第四，是合同信用法律法规逐步完善阶段。1992年邓小平南巡讲话后，我国社会主义市场经济步伐加快，从1995年－1999年。我国先后颁布出台了《担保法》、《拍卖法》、《合同法》，合同信用法律体系进一步健全。在此基础上，2000年7月13日上海市人大常委会通过了由市T商局起草的《上海市合同格式条款监督条例》，这是《合同法》颁布实施以来全国第一部关于合同方面的地方性法规，上海市工商局先后对6大类合同文本备案9696份，对未按规定备案的企业制发整改通知书1044份，对违反法律法规的合同格式条款制发修改建议书948份。有力地促进了行业和市场主体行为的规范。第五，是企业信用体系建立完善阶段。从2002年下半年开始，中国经济进入新一轮快速增长期，社会主义市场经济体制不断完善。十六大明确提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。”完善社会信用体系的要求提上日程。上海市出台了加强全市诚信体系建设的意见，企业信用建设取得了历史性飞跃，2004年成立上海市合同信用促进会，标志着专业化的合同信用社会管理组织诞生。