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浅论行政许可设定 　　摘要：行政许可法将“行政许可”界定为：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等诸多问题，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种事先控制手段。 　　行政许可的设定是一种立法活动，涉及到为行政许可的实施创设法律依据的问题，直接关系到行政管理对象的行为自由权、社会资源的合理分配与否以及公共安全的保障和社会的秩序的稳定。文章首先对行政许可以及行政许可设定的相关概念进行介绍，对行政许可相关制度进行阐述，最后的落脚点是我国行政许可设定的立法现状及制度完善的几点措施。 　　关键词：行政许可　行政许可设定　完善行政许可设定制度 　　中图分类号：C93　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)10-074-02 　　 　　长期以来，中国行政机关掌握看过大的权力，它的触角可以伸至几乎社会生活的各个领域。而且缺乏制约机制，造成了我国行政机关机构臃肿、人浮于事的现状。 　　为了扭转这一局面，近年来我国加快了立法步伐，《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关法律的颁布实施，规范了我国行政机关的行为，为公民、法人和其他组织提供了适当的法律救济。自2004年7月1日开始施行的《中华人民共和国行政许可法》，是我国行政立法领域最新的成果，其科学详尽的内容，恰当的表述、民主现实的立法理念为我国以后相关立法做出了良好的表率。 　　笔者就是依据这样的背景论述行政许可设定的相关内容的，行政许可是一种需申请的具体行政行为，是一种事前约束，对于改变过去“重审批轻管理”的管理模式，转变政府的职能有很大的作用，对这一问题进行研究是很有价值的。 　　一、行政许可设定概述 　　1　行政许可介绍。行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，是一个非常好的事先控制制度，能够在某些领域起到来雨绸缪的作用，而且行政许可作为政府规制的一种重要手段，具有控制与灵活性相结合的特点，便于国家对社会、经济事务进行适度干预，是世界各国多年来行之有效的宏观管理手段之一。 　　2　行政许可设定的概念及其制度价值。行政许可设定是指国家机关创制有关行政许可权利义务的活动，属于立法活动的范畴。包括设定的原则、范围、设定权限和形式以及设定的程序等。这一概念是总结和肯定了近年来行政审批制度的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任原则建立起来的。通过法律严格地控制行政许可设定权，明确规定行政许可事项的范围，可以减少和限制不必要的行政审批和依法无据的事项，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，也将有力地推进和保证行政机关的依法行政和依法管理，使行政机关的管理模式由过多地直接干预社会生活和经济生活．转向宏观调控和社会服务方向。 　　二、行政许可设定相关制度 　　1　设定行政许可的依据。行政许可设定的法律依据是2004年颁布施行的《行政许可法》，包括行政许可的设定原则、行政许可的设定权限和形式、行政许可的设定程序等。另外《宪法》第51务规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”也就是说，公民、法人从事社会、经济活动，以自由为原则，只要无损于国家的、社会的、集体的利益和他人的合法的自由和权利，国家不得加以限制，不得设定行政许可。 　　2　设定范围。设定行政许可事项的范围与政府职能定位密切相关。国内外的经验表明，过多或过少的政府管制，都不利于经济、社会的发展。只有适度的政府管制，便捷有效的行政许可手续，可以减少风险，也可以约束经济、社会领域的比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来谋取私利等诸多不法行为。因此，行政许可的设立必须考虑其社会必要性，只有与社会公共利益或者长远利益有密切关联，有特殊义务及史务能力要求的权利和自由，关系国计民生的重要领域，才可以设立行政许可。另外，《行政许可法》第13条规定对此有反面的排除性规定。 　　3　权限和形式。行政许可的设定权限是关于相关国家机关分配行政许可设定权的制度，《行政许可法》规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照行政许可法规定的权限可以设定行政许可。其他国家机关，包括国务院部门，一律无权设定行政许可。设定形式是设定行政许可可以采取的文件形式，即只能采用法律、行政法规和地方性法规的形式，其他规范性文件一律不得设定行政许可，从而保证许可制度出台后不发生部门之间的责权不明，妨碍经济运行和损害相对人利益。 　　4　行政许可设定应遵循的基本原则。