卫生法律制度与监督学-卫生监督手段.pptVIP

1．许可证的无效 一般下列原因可以导致许可证自始至终不发生效力。 （1）无权机关颁发的许可证，或有权机关滥用职权颁发的许可证。 （2）申请人原本不具备取得许可证的条件。如果申请人原本不属于卫生法规所规定的有权取得许可证的范围，或不具备许可证所指的活动的行为能力的，其已获取的许可证视为无效，发证机关应予收缴。 （3）申请人以欺诈手段取得许可证。 申请人为了获得许可证，而隐瞒实际情况，编造或伪造证明证件或材料，由此获取的许可证无效，必须收缴。 2．许可证的失效： 指出于某种原因，使许可证失去效力，并非自始至终不发生效力，而是效力持续一定时间后自然终止。引起许可证失效的原因为： （1）许可证所定期限届满，自行失效：卫生行政机关颁发的许可证皆有期限的限制，若到期持有人不再申请，许可证便自期限届满之日起自动失效。 （2）因许可的活动中止许可证失效：许可证是解除禁止、允许从事某项活动的许可文件，一旦活动中止，许可证自然失效。例如，药品生产企业因经济问题破产或者关闭，许可证即失去效力。若企业重建或新开工，须重新申请取得新的许可证，原许可证不得重复使用，应由原发证机关缴销。 3．许可证的中止 即许可证暂时失去效力。这是卫生行政机关为制止许可证持有人的违法行为而采取的暂时停止其从事被许可活动的措施。如对于生产或者经营不符合卫生标准要求的食品企业，卫生行政部门可令其暂停生产或经营资格，即许可证恢复效力。　 指因许可证持有人不履行法规规定的义务，而吊销其许可证，使许可证不存在。许可证的吊销不同于无效和失效，它是对违法者的一种处罚形式。 4．许可证的撤销 第三节 卫生监督检查 一、卫生监督检查的概念 卫生监督检查是指卫生行政机关为实现行政管理职 能，对卫生监督相对人是否遵守卫生法规和具体行政决 定所进行的监督检查。 卫生监督检查主要是对两种情况的监督检查： 对相对人是否遵守卫生法规进行监督检查。例如，卫生行政机关对相对人是否遵守食品卫生法规加以监督检查 对相对人是否履行行政机关依法作出的行政决定进行监督检查。例如，相对人在接到罚款的处罚决定后，是否按时交纳。前者是对相对人是否遵守抽象行政行为的监督检查，后者是对相对人执行具体行政行为的监督检查。 二、卫生监督检查的意义： 　 （一）卫生监督检查是卫生监督的主要手段之一 相对人是否遵守卫生法规或执行行政机关的具体决定，都需要通过卫生监督检查来证实。不严格进行监督检查，实际上就将使卫生法规或行政决定处于无人过问的状态。我国目前卫生法制工作中严重存在的法律法规难以实施的情况，应该说，这与疏于监督检查有一定关系。造成这种情况的原因是多方面的，有法律意识不强的问题，有对卫生监督检进行干扰的问题，还有卫生监督队伍不健全的问题。实践证明，随着改革的深入，随着从微观管理向宏观控制的转化，对相对人是否遵守卫生法规和是否执行决定的监督检查，必将越来越重要。 （二）卫生监督检查是作出正确的行政强制执行和行政处罚决定的前提和基础： 卫生行政机关采取行政强制执行和行政处罚等措施，一般都要以卫生监督检查为前提和基础。在这里，监督检查也就是调查研究。不进行监督检查或不严格监督检查，就无法了解相对人守法的情况，对模范守法者无法表扬、鼓励；对违法者也无法惩处。所谓行政机关的严格执法就无从谈起。因此，必须十分重视监督检查工作，这是改善监督工作的重要方面。 三、卫生监督检查的分类 ? 　 定期卫生监督检查： 是指按照卫生监督工作计划或要求，在一定时期内，如一年、一个月内，有规律地 进行若干次监督检查。这种监督检查一般都有着规律时间间隔，有着固定的检查内容，模式化的检查方式。 不定期卫生监督检查： 是指没有固定的时间间隔的卫生监督检查。不定期卫生监督检查的无规律性，使用对人无法有准备地应付检查，因而更有利于发现问题，纠正违法行为。 四、卫生监督检查的方法 　 (一)全面检查 (二)重点检查 1．重点对象 2．重点要求 3. 重点对象的重点要求 例如，在食品卫生监督检查中，对重点对象街头摊点的卫生许可证 进行检查。这也是常用的检查方法之一，它突出了重点中的重点，抓住了关键。　 第四节 卫生行政奖励 　 一、卫生行政奖励的概念和特点 　 对有功绩或一贯遵守某种行为规范的人们的鼓励，谓之奖励。而作为卫生监督手段之一的行政奖励，是对公民、法人或者其他组织作出合法行为的表扬，系指卫生行政机关依法对模范遵守卫生法规或作出重大贡献的公民、法人或其他组织所予的精神和物质鼓励 特点： 1.卫生行政奖励是一种特殊的单方行为，由卫生行政机关授予或颁发。 2.卫生行政奖励是赋权性行为，它依据规定条件赋予相对人以特殊的请求权，