外出打工与耕地流转互动机制的构建.pdfVIP

1绪论 1绪论 1．1研究背景和目的意义 1．1．1课题来源 本研究来源于导师陈美球教授主持的江西省高校人文社科项目“外出打工诱导 下的耕地流转实证分析及其互动机制构建——以江西省为例”(编号：JJ0712)。 1．1．2研究背景 2009年中央农村工作会议指出，2010年中国农村工作的五大任务是：抓好主要 农产品生产供给；增强农业发展支撑能力；促进农民多渠道就业；推进农村公共事业 发展：深化农村改革。本次会议指出：要千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇 化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落 户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。加强技 能培训，着力提高农民就业创业能力。同年召开的中央经济工作会议也提出，把统筹 城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。城乡统筹发展是解决 我国社会当前所面临的矛盾的重要途径，从国情看，加强中小城市和小城镇发展，能 够使得大城市所存在的资源、土地等方面的紧张状况得到缓解，同时也更有利于降低 农村人口向城市转移的成本。中央经济工作会议还提出，把符合条件的农业转移人口 逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。 中央的农村和经济会议都对农民问题特别是外出打工的问题予以了特别的重视，如何 促进外出打工人口的合理流转，同时保障外出打工人员的利益，提高外出打工人员的 生活水平，促进社会的和谐发展是党中央重点关注的问题。回顾党中央历年出台的一 系列的土地政策，可以清晰的看到，无论是国家逐步放开农村土地承包经营权的流转， 还是通过大力推进城镇化等各种措施来促进农村剩余人口的转移，其目的都是为了发 展经济，为促进农业集约化发展创造条件，推动农业现代化的进程，彻底解放原来被 束缚在土地上的农民，以提高农民的收入水平，逐步缩小城乡差异。 耕地流转是解决我国家庭承包责任制下耕地生产经营零散问题、实现农业现代化 万方数据 外出打工与耕地流转互动机制的构建 的必由途径，而外出打工是现实中耕地流转最主要的驱动力，正是由于大量农村劳动 力涌入城镇打工，导致他们把承包耕地委托他人代耕或转包，从而促进了耕地的流转。 同时，外出打工也是农村劳动力转移的主要方式，可以改变农村入均生产资料占有量 少的状况，为解决“三农”问题提供一条根本性出路。随着全球经济危机的逐渐消散， 企业开工率逐步回升，外出打工仍将是实现农民增收和农村劳动力转移的重要途径。 外出打工和耕地流转是一对互为条件的关系，处理的好可以相互促进，反之则会相互 制约。 1．1．3研究的目的和意义 改革开放开放以来，随着社会生产力不断提高，科学技术不断进步，农业科技化 水平也在不断的提高，农业生产的劳动水平也有了显著的上升，因此有越来越多的农 民可以从单一的农业劳动中解放出来，形成了大量的农村剩余劳动力。同时由于农业 生产与二、三产业之间还存在着收益差，农业生产的收入水平还相对较低，因此大量 从农业生产中解放出来的劳动力开始选择外出打工，以获得更高的收入。在我国现有 土地政策的前提下，农民大量外出打工必然造成一部分耕地因为无人耕种或无人看管 而产生土地撂荒的问题。土地的撂荒一方面会造成耕地资源的闲置浪费，另一方面也 会产生闲置成本，因此外出打工农民对于耕地流转有着强烈的需求，这也成为了耕地 流转的原始动力。耕地的流转一方面可以实现土地资源的优化配置和充分合理利用， 另一方面也可以对农村剩余劳动力的外出打工产生一定的推动作用。外出打工人员把 自己的承包耕地通过一定的方式流转出去，不但可以降低耕地闲置的成本，还可以通 过流转获得一定的经济利益，这既有利于外出打工人员安心在外就业，而且也为他们 尽快融入城镇社会创造了条件。外出打工与耕地流转是一个密不可分的有机整体，他 们不但相互促进，还会相互制约。外出打工既是加快农村劳动力转移和促进耕地流转 的重要因素，同时由于制度等方面的限制，使得这种兼业型的劳动力转移对耕地流转 又形成了种种障碍。 基于以上分析，本文选取了农民外出打工与耕地流转互动机制的构建这一研究主 题。虽然关于外出打工和耕地流转的研究比较多，但是大部分研究都是进行的单项研 究，把二者综合起来进行研究的较少。因此本文拟通过对前人