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公共服务与社工服务供给研究 　　摘 要：社工服务已经发展成为一种缓解社会矛盾、促进社会公平、公正的公共服务。针对当前广佛肇地区社工服务供给的现状以及存在的各种各样问题，优化社工服务供给需要政府加大购买社工服务的力度，制定、完善社工服务行业标准，确保城乡居民获得社工服务的机会均等等方面的工作。 　　关键词：公共服务;社工服务;广佛肇 　　中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）26-0030-02 　　自2006年中共十六届六中全会以来，我国通过不断努力完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化，促进社会公平正义。党的十八届三中全会提出了“要激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。因此全国大部分省市区都将社工服务列入公共服务的供给当中，以政府采购社工服务的方式，为广大人民群众提供专业的社工服务，努力促进社会和谐、公平、正义。 　　一、公共服务与社工服务 　　（一）公共服务 　　在理论研究上，不同的学者对基本公共服务有不同的观点，有的学者认为基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，全体公民不论其种族、收入和地位差距如何，都应公平、普遍享有的服务，其规定的是一定阶段上基本公共服务应覆盖的最小范围和边界。公共服务大致可以划分为普适性的和补救性两种类型。其中，普适性公共服务面向共同体全体成员，人人都有机会享用;补救性公共服务面向弱势群体，只有特定群体才能享用。基本公共服务与非基本公共服务之间存在此消彼长的关系，如果基本公共服务到位，非基本公共服务的负担自然会减轻;反之，到处都会有需要救助的社会特殊群体，非基本公共服务的范围会无限扩大。在本文中，主要研究的是基本公共服务供给不足（特别是社会保障方面）情况下，补救性公共服务层面上的社工服务。 　　（二）社工服务 　　社工服务的产生离不开三个条件，一是政府财政预算预留经费向社工机构购买服务;二是社会上有足够多、专业的社工机构及社会工作者存在;三是基本公共服务供给不足，非基本公共服务需要专业的社工服务补充。因此，社工服务就是政府购买服务的内容之一，以公开招标购买社工服务机构的专业服务的形式，为社会困难、弱势群体或其他因突发性天灾人祸而陷入困境的个人或家庭提供专业的助人自助服务，帮助人民群众走出困境，缓解社会矛盾，力求实现社会公平、公正、和谐的目标。当前，我国社工服务主要是以工会、共青团、妇联等政府机构为枢纽，向社工机构或NGO组织购买社工服务，帮助社会上的弱势群体提供专业的援助服务。 　　二、广佛肇区域社工服务供给现状 　　2007年，党的十七大以来，社会工作服务是中国推动社会管理创新的一个重要领域。2011年8月广东省正式设立“社会工作委员会”，在省社工委的推动下，广州、佛山、肇庆三市分别于2012年5月，2011年11月，2011年12月成立社会工作委员会，统筹指导和综合协调广佛肇三市开展社会工作，研究和处理社会工作中的重大问题，加强社会建设，创新社会管理，进一步健全和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，社工服务进入广泛铺开发展时期。但广佛肇三市在推动社工服务发展的过程中存在各种各样相似又交叉不同的问题。 　　（一）广州市社工服务供给现状 　　广州市社工服务供给形式主要以家庭综合服务中心为主，专项社工服务为辅。截至2014年8月，广州市全市成立社会工作服务中心有87家，开展了168个家庭综合服务项目，其中，荔湾区家庭综合服务项目有22个，海珠区23个，越秀22个，天河区21个，萝岗区19个，白云区18个，番禺区17个，黄浦区9个，南沙区9个，花都区3个，从化区3个，增城区3个。①11个专项服务：长者个案社会工作服务、婚姻及家庭社会工作服务、农村基层政权建设、青少年社会工作服务、司法社会工作服务、特大镇外来人员社会工作服务、精神康复及家属服务、空巢老人介入服务、社工义工联动对接服务、社会工作督导培训、移居人士服务。 　　广州2012年家庭综合服务项目主要由市、区两级财政资助以及区财政加建两种财政方式支持。其中，越秀区、海珠区、荔湾区和白云区四区按市、区两级财政以1：1的比例投入购买家庭综合服务，黄埔区、花都区、番禺区则区级财政投入高于市级财政投入，只有番禺区既获得市、区两级财政资助以及区财政加建开展购买社工服务。南沙区、萝岗区两区则由区级财政独力承担购买社工服务。增城市、从化市和花都区三地所获财政资助最低。从全市整体情况看，政府投入资源主要集中在越秀区、海珠区、荔湾区三区;白云区、番禺区、萝岗区及黄浦区则处于中等水平，剩下的花都区、南沙区、增城市及从化市发展较慢。具体数据见下表1。专项社工服务则由市级财政全额支出，在青少