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公共治理视域下社会组织的作用探析 　　摘要：由于政府在公共事务中出现“政府失灵”，导致政府提供的公共服务有限，无法满足人们日益增长的公共需求。政府通过合作、协商的方式引入社会组织参与公共治理，从而形成了公共治理理论。随着社会组织不断地发展，社会组织能够弥补政府在公共治理中的不足，?楣?民提供优质公共服务。在公共治理中，对政府而言治理就是从监督、管制到掌舵、服务的转变，对于社会组织而言治理就是从被动参与到主动参与的过程。社会组织作为公共治理的重要力量之一，在政治上、经济上、社会上起着重要作用。 　　关键词：公共治理；政府；社会组织；作用 　　一、公共治理理论的产生背景和主要内容 　　（一）公共治理理论形成的背景 　　第一，经济全球化促使世界都联系在一起，西方资本主义政治、文化等一体化思想冲击着原有的国家体制和制度，公共治理理论和新的管理主体在公共管理理论的基础上产生。第二，科学技术的不断进步使得人们能够快速的占有大量的信息资源，这样就造成了政府与公民、社会之间的距离不断缩小，传统政府的优势下降。科学技术的发展为公共治理理论变为现实提供了技术支撑，人们通过科学技术占有丰富、多样的信息资源，加快对公共事务的了解，从而要求参与公共事务的治理。第三，公民的力量不断发展和壮大，公民的需求逐渐的多样化和复杂化。传统社会是政府强、公民弱，现代社会形成政府与公民相互制衡的格局。随着经济、社会的发展，人们的生活水平和社会意识有了很大程度的提高，促使公民对公共服务需求也在增加。第四，西方大多数国家在二战以后实行“福利政策”。这些福利国家到了20世纪八九十年代以后就陷入了管理危机，导致政府无法提供更多的公共服务，政府在公共服务供给上的失灵与不足，越来越多的人认为政府角色应该重新界定和调整。由此形成了公共治理理论，政府为了解决公共治理中的问题把社会组织引入公共治理领域中，实现共同治理、合作共治。 　　（二）公共治理理论的主要内容 　　公共治理是指：“公共权力部门整合全社会力量，管理公共事务、解决公共问题、提供公共服务、实现公共利益的过程。” 　　公共治理理论的主要内容包括：第一，公共治理理论的管理主体多样化，包括政府、非政府组织以及企业等。政府在公共治理中是主导性的，其他社会组织、企业共同参与公共治理，政府把一些公共服务和公共服务的权力，下放给其他有能力提供优质公共服务的主体。在解决公共治理的问题时，公共组织和个人组织都不具有独立解决问题所需要的一切资源和知识，需要大家共同合作，协力推进事物的解决。在公共治理体系中，存在着多元主体相互依赖和相互协商、合作的关系，政府不再具有绝对的权威，需要和各种组织进行合作和协商，来实现共同的治理目标。第二，公共治理的客体是公共事务。公共事务是指：“涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动。” 包括社会教育、医疗、卫生、环保等生活的方方面面，涵盖到每一个公民。第三，公共治理的目标是实现公共利益的最大化和缓解社会矛盾，实现社会发展和稳定。各个主体在公共服务中通过合作、协商，在满足各方主体的利益基础上，促进各主体之间的有效互动，实现经济的可持续发展和公共服务的供给，从而促进社会公平和稳定。第四，公共治理的责任边界越来越模糊。政府把社会组织引入公共治理，政府与社会组织相互合作，共同推进公共事物的治理。这样就使得政府、社会组织在公共事务的界限模糊了，社会组织进入公共事务中参与治理并且承担相应的职能。第五，政府与社会组织在公共治理中的角色不同。政府在公共治理中扮演者“元治理”的角色，是公共治理的“掌舵者、服务者”，社会组织在公共治理中是“参与者、合作者”。政府承担着建立指导社会组织行为主体的大方向和行为准则的重任，社会组织通过政府的授权获得一定的权力，参与公共治理。 　　二、社会组织在公共治理中的角色 　　社会组织在20世纪80年代逐渐兴起，刚开始社会组织是被政府排斥进入公共事务管理中。即使进入其中也只是政府的依附物，没有实质的能力和权力，按照政府的规定进行公共事务的管理。如今随着社会组织的不断发展和政府对社会组织的支持，社会组织从被动加入到主动参与社会公共事物的治理。 　　（一）在政治上，社会组织是政府、公民之间的协调者 　　我国已经进入全面深化改革的关键时期，整个社会都在不断地发生变化，政府要不断地适应社会的发展。政府把公共治理中的部分具体事务、专业服务职能让渡给有承担能力的社会组织。社会组织从而承接着政府转移的一些具体的公共治理职能，社会组织成为政府职能转移的承接者，拥有了参与公共治理的合法权力。政府要立足于长期处于社会主义初期阶段的这个基本国情上，持续改革和创新公共治理体系，改变之前的“大政府、小社会”的形式，转变之前对所有公共事务的绝对领导和绝对权威的思想。政府要不断强化服务意识，