公共图书馆供给侧改革的目标与任务.docVIP

公共图书馆供给侧改革的目标与任务 　　关键词：公共图书馆；供给侧；需求侧；?w制改革；目标；任务 　　摘 要：在大力倡导公共文化供给侧改革的社会背景下，公共图书馆供给侧改革势在必行。文章分析了公共图书馆供给侧存在的主要问题，指出公共图书馆供给侧改革面临的主要目标与任务。 　　中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）06-0032-03 　　1 背景 　　随着我国社会经济领域供给侧改革的不断深入，公共文化服务领域供给侧改革也被提上日程。那么作为现代公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆事业，其供给侧改革究竟需要改什么？需要怎么改？当前公共图书馆供给侧改革面临的主要形势与任务是什么？改革的目标有哪些？面对这样一些疑问，笔者进行了相关文献调研，但遗憾的是有关公共文化服务领域供给侧改革的案例介绍或学术研究成果随处可见，而有关公共图书馆供给侧改革的成熟案例或理论研究成果却很难看到。笔者认为，公共图书馆属于公共文化服务领域，供需矛盾是其长期面对的需要不断调节和克服的矛盾。在大力倡导公共文化服务领域供给侧改革的背景下，公共图书馆决不能置身事外。结合我国公共图书馆发展的实际，以及笔者对有关供给侧改革相关知识的学习和理解，现就我国公共图书馆供给侧改革的目标与任务问题谈几点认识。 　　2 公共图书馆供给侧存在的问题 　　2.1 缺乏完善健全的保障机制 　　公共图书馆事业属于社会公益事业，政府拨款是保障其正常运营的主要经费来源。近年来，尽管我国经济建设取得了令人瞩目的成就，但各级政府对公共图书馆事业的投入并没有与经济发展的收益同步增长。由于地区经济发展的不平衡，我国公共图书馆事业所表现出来的地区差异非常大。虽然我国高度重视公共文化事业，相继出台了一系列相关法律、法规、意见和条例，如2012年实施的《公共图书馆服务规范》，2016年颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》。这些法律法规的制定与实施，对推进公共图书馆服务的规范化、标准化和均等化具有重要的意义，但在具体的实践中有法不依、执法不严的现象随处可见，法规的执行情况缺乏配套的监督检查和考核机制，相关法规、意见和条例在一些地区很难得到真正有效的贯彻和落实。 　　2.2 图书馆布局不合理，资源配置不平衡 　　我国公共图书馆事业沿袭了前苏联的图书馆布局模式，公共图书馆服务体系建设存在着严重的不均衡问题：①城乡发展不均衡。城乡公共文化供给总量比例失衡，使大量的资源汇集到城市，县级以下公共图书馆的资源供应无论从量上还是质上都较城市图书馆有很大差距，从而使其整体发展受到一定的限制，甚至全国还有130多个县级行政区划没有图书馆。②东中西部发展不均衡。建设发展最好的公共图书馆在东部，其次是西部，最差的是中部大省。③服务人群不均衡。与公共图书馆的布局和发展水平相适应，生活在经济较发达地区的人们能获得较多的图书馆服务，而地处老少边穷地区的人们很难获得便捷的图书馆服务。尽管我国各级公共图书馆针对残障人士、老年人、农民工、留守儿童等困难群体开展了一系列的服务，但这种服务的受众仍十分有限，距普遍均等的目标仍相去甚远。 　　2.3 资源闲置率高，服务效能低下 　　目前，我国县级以上的城市基本实现了公共图书馆全覆盖，但公共图书馆资源闲置浪费现象非常严重，服务效能十分低下。据调查，我国现有3，100多个县级以上公共图书馆，持证读者仅有5，721万个，持证率为4.1%，相较于美国68%的持证率、日本43%的持证率，差距太大。2015年，我国公共图书馆从业人员为56，422人，总流通量为58，892万人次，平均每名工作人员接待9，580人次，而相对于13.8亿的人口基数，平均每人每年的到馆次数仅为0.43次；美国公共图书馆2007年从业人数1.4万人，总接待读者14亿人次，平均每名员工接待读者达10万人，读者人均年访问图书馆4.9次。我国公共图书馆总藏书量为83，844万册（件），书刊年外借数量为50，896万册次，平均每本书的周转次数为0.7次，而这个数据在发达国家一般都在两次以上，我国公共图书馆资源的闲置浪费现象可见一斑。 　　2.4 重建设轻服务，办馆理念僵化落后 　　“读者第一，服务至上”“一切为了读者”，这是图书馆服务的原则和宗旨，但在实践中很多图书馆一味强调增加馆藏，扩大馆舍面积；一些地方政府仍将图书馆建设当作一种形象工程，仍存在重建轻用的意识，对公共图书馆缺乏持续性的投入。面对快速发展的信息环境和日益多元化的读者需求，公共图书馆在资源建设、服务体系建设方面做了大量的工作，但很多图书馆往往忽视了对用户的深入研究，对用户需求缺乏准确的预测和判断，供给结构存在很多短板，图书馆服务供给与读者需求之间难以实现精准对接。 　　3 公共图书馆供给侧改革的目标