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京津冀协同发展关键在雄安 　　2017年4月1日，中共中央、国务院决定在河北省雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域设立国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。为进一步了解雄安新区设立目的以及将会有怎样的深远影响，本刊记者对首都经济贸易大学教授、北京市经济社会发展政策研究基地执行主任叶堂林进行专访。叶堂林教授是区域经济学后备学科带头人、首都经济贸易大学首批“经贸学者”称号获得者，长期从事在首都经济以及京津冀协同发展方面研究。对于雄安新区的设立以及未来发展等诸多方面，叶教授从专业的角度为我们进行了如下解读。 　　疏解非首都功能 　　京津冀协同发展的核心是疏解非首都功能，目的在于解决北京“大城市病”问题，以及走出一条人口密集地区资源生态环境可持续发展的新路子，为全国类似地区的发展提供示范。 　　非首都功能疏解主要分为四个部分。第一，一般性产业，特别是一些高耗能制造业。自2014年2月26日习总书记提出了京津冀协同发展战略以来，北汽已经落户到了沧州、大兴生物医药园半数以上企业已经从北京迁至沧州产业园，可以说这三年里一般性产业疏解已经取得了很大的成效。第二，专业性的批发市场和区域性物流基地同样是这三年来的疏解重点。比如动物园批发市场、大红门批发市场，还有大概390多家批发市场都?M行了疏解，疏解效果也相当显著。第三，一般性公共服务的疏解，包括医疗、教育、卫生等方面，均为疏解的重点对象。但目前为止，这些方面的疏解效果仍相对滞后。第四，疏解首都部分行政机构、事业单位和企业总部，这部分功能随着雄安新区设立已经全面启动。雄安新区设立，最重要的是要解决非首都功能疏解的第四个方面，即疏解首都部分行政机构、事业单位和企业总部，如果这个部分功能能通过雄安新区的建立来集中承接，这对缓解北京“大城市病”意义重大，同时也可以为有利的带动其他非首都功能起到一个很好的示范作用，从而能带动其向外疏解。 　　通州建设北京行政副中心，其目的在于疏解北京市市委、市政府及相关的委办局等行政机构；而雄安新区的设立则是要对首都部分非紧密性的行政功能、事业单位及企业总部进行疏解。当然这些功能疏解的前提是在确保北京城市功能可以正常运作的前提下进行的，因为北京不仅仅是首都，它还是个城市，要具备城市所应该具备的功能，必须保障城市的正常运行和居民的正常生活秩序。当然疏解也需要一个过程，一般情况下，需要20年左右的过渡期，因为硬件或许会很快建成，但是最终的完成仍需要一代人的努力。 　　为什么选择这个位置 　　雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。为何选择在这一区域设立继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一具有全国意义的新区？实际上这三个县建新区有很多优势。第一、就是区位优势。它的地理位置是在北京的正南边，距北京大概110-120公里左右，距天津也是大概110公里。北京、天津、雄安新区正好形成了一个等边三角形，如果城际列车运营后，大概就是半个小时的车程，汽车也就1-2个小时，就是我们常讲的1小时通勤圈。这是一个十分恰当的距离，而如果将雄安新区这个点放的离北京再近一点的话，比如说放在涿州，那就会由于与北京在地理位置上过于接近，而导致城市的蔓延问题。其中一个实例就是通州新城建设，由于通州与北京在地理位置上太过接近，导致现在北京与通州连为一体。所以为了避免类似的问题再发生，需要跨出一百多公里去建立一个新区。 　　第二，交通优势。目前雄安新区境内通行的有津保高铁，荣乌高速、大广高速、京港澳高速、京台高速等，未来还有规划中的固保城际，交通十分便利。其中津保高铁设有白洋淀站，距离新区只有十几公里，从白洋淀站向东到天津每天有11对高铁，向西到保定有9对高铁，并与京石客运专线连接，可以说与北京、天津的交通都非常便利。在高速公路方面，东西走向的荣乌高速容城站距离雄安新区核心区只有10公里左右。从容城站口向西行驶15公里，就可直达京港澳高速，向东行驶30多公里就与大广高速连接，高速公路的通行也十分顺畅。未来固保城际从廊坊固安到保定，将在容城和安新县各设有一站。所以它现在的交通优势也将日渐显露出来。 　　第三，得天独厚的生态优势。白洋淀湿地自然保护区是国家重点生态湿地，属内陆湿地和水域生态系统类自然保护区，主要保护对象是内陆淡水湿地生态系统，重点保护珍稀濒危野生动植物物种。由于所处地理位置独特，白洋淀在涵养水源、缓洪滞沥、调节区域间小气候、维护生物多样方面起着重要作用，被誉为“华北之肾”。 　　第四，人口和土地承载能力高的优势。这三个地方的人口总量不多，经济发展相对滞后、GDP也比较低。其中，容城整个县只有大概26万人，它的GDP也很低。这三个县城原