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城市化过程中失地农民社会保障问题研究——以淄博市为例 政经枧点 城市化过程中失地农民社会保障问题研究 以淄博市为例 于清波 (中共淄博市委党校,山东淄博255033) 【摘要】失地农民作为城市化过程中出现的特殊群体,在失去土地后将面对一系列基本生活问题.本文以淄博市为例,从失 地农民社会保障的基本情况和主要问题出发,在养老,医疗和就业等社会保障方面提出有针对性的措施和建议. 【关键词】失地农民;社会保障 近年来,在淄博市城市建设过程中,城市的规模不断扩大, 使得农村集体用地不断被征用,让一部分农民失去土地成为了 “失地农民”.失地农民要维持基本生活,必然要面对养老,医 疗,就业等一系列问题.因此,如何尽快解决好失地农民的社会 保障问题,既是淄博城市建设顺利发展的关键,也是保障失地 农民基本生活的一项重要举措. 一 ,淄博市失地农民社会保障的基本情况 近年来,随着淄博市城市化进程的加快,失地农民的数量 持续增加.截至去年,失地农民总数已在12万人以上,约占全 市农村人口的4.5%.为了解决失地农民就业难,保障难和生活 水平下降的问题,淄博市政府于2004年出台了《淄博市人民政 府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》和《淄博市失 地农民基本养老保障制度实施办,法》,在生活补助,社会养老等 方面已经初步形成社会保障政策,让失地农民的基本生活在一 定程度上得到了有效保障.在基本生活方面,多数失地农民能 从征地补偿中每年领取300～800元不等的生活补贴或者等价 值的粮食补助.从实际情况看,补贴数额没有统一的标准,补贴 多少取决于村经济状况的好坏,一般集体经济发展较好的村给 农民的补贴数额和食品种类要多一些;经济状况较差的村仅仅 发一点粮食作为补助.生活(粮食)补贴在一定程度上缓解了农 民的基本生活问题.在养老保障方面,养老金来源主要采用政 府,集体,个人共同筹资的模式.其中政府出资部分原则上不低 于保障资金总额的30%,从市,区县政府土地出让收入中列支; 村集体和个人承担部分,从土地补偿费和安置补助费中列支或 抵交,集体补助占大头,其余部分由个人承担.账户模式采用个 人专户与社会统筹相结合的制度.个人专户由集体和个人缴费 组成,记账利率按不低于1年期银行同期存款利率确定.政府 出资部分全部记入区县,高新区级社会统筹账户用于调剂,缴 费标准主要根据当地土地补偿和安置补助标准,全省平均预期 寿命和当地基本生活保障水平(含增长幅度等因素)等综合确 定,分年龄,分档次按不同缴费标准一次性缴足.对达到年龄条 件的失地农民(男性60岁,女性55岁)每月发放养老金,数额 一 般在80～200元/月.失地农民养老保险模式的探索和实施 有利于缓解失地农民养老的后顾之忧.但是,随着近几年物价 的持续增长,失地农民实际领取的养老保险金已经处于较低水 平.在医疗保险方面,多数失地农民参加了新型农村合作医疗 保险.随着近两年医疗报销比例的不断提高,失地农民对一般 性的疾病已经有了较好的风险抵御能力,有效改善了原来不敢 看病,看不起病的局面. 二,淄博市失地农民社会保障存在的主要问题 1.最低生活保障标准偏低且不均衡.随着经济发展,生活 水平的提高,尤其是食品等生活必需品价格的上涨,失地农民 的生活补贴标准已经显得相对偏低.从调查情况看,多数村或 居委会以面粉,食用油,鸡蛋等物品补偿村民,也有的是以补贴 的形式每年发放给村民.不管哪种形式,折算成补贴金后,每人 每年有300～800元的补贴收入,具体根据每个村的经济条件 来确定.与之相对比,2OlO年淄博市城镇居民最低生活保障标 准是每人316元/月.同样是在城市内生活,各项生活必需品价 格基本一样,失地农民的收入本身就低,而获得的生活补助却 明显偏低,难以保证其基本的生活. 2.养老保险水平低,持续性差.目前,失地农民享受养老 保险的年龄是男性60周岁,女性55周岁.从总体情况看,享受 到养老保险的人数并不多,养老金数额一般在l20～220元/ 月,具体要根据村集体经济情况和征地补偿款数额多少来确 定.与之相对比,城镇居民的养老金已经远远高于失地农民养 老金水平.仅仅依靠现有的养老金难以满足失地农民老年人在 城市中的基本生活需要.对于传统的家庭式养老,由于失地农 民中青年人工作稳定性差,收入来源较少,多数中青年人无力 应付加重的养老负担,传统的家庭养老方式作用在逐渐减小. 从现实情况看,不仅是养老金的水平低,而且养老金的持续性 也很难保证.征地补偿金是失地农民养老金的主要来源,但是 在补偿金的管理和使用上,存在不规范,效益差等问题.虽然对 于这部分资金的管理和使用有原则规定,但是在实际使用中, 各个地方存在较大的差异,有的村庄将大部分直接分给了农 民,不利于今后集体经济的长期发展和农民收入的可持续性提 高