行政程序2学时.PPTVIP

第十章 行政复议第一节 行政复议概述 一、行政复议的含义与特征是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出复议决定的行政行为。 特征：主体、对象、启动、目的 二、性质 一定司法性的行政行为； 内部监督机制； 行政救济机制。 三、行政复议的原则 1.合法原则——主体合法、依据合法、程序合法 2.公正原则——回避、申辩 3.公开原则——复议过程公开、行政资讯公开 4.及时原则——遵循法定的期限 5.便民原则——口头申请、不收费6 有错必纠——撤销或确认违法行为、变更不当行为或责 令重新作出 四、行政复议的基本制度 1. 一级复议制度； 2. 书面复议制度； 3. 复议不停止执行制度。 五、行政复议与行政诉讼的关系 1、行政复议和行政诉讼由相对人选择，但不 能同时提起 ，行政复议之后可诉讼； 2、行政复议决定为最终裁定； 3、行政复议前置：先复议后诉讼。 行政复议决定为最终裁定的几种情况： 出入境管理方面的处罚或行政强制； 集会游行示威方面的许可； 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权。 行政复议前置的几种情况： （1）公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的 （2）纳税争议 （3）审计决定 （4）商标、专利 第二节 行政复议的范围 一、行政复议的范围（一）可以申请复议的事项 1、行政处罚决定； 2、行政强制措施决定； 3、行政许可; 4、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 6、认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； 7、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 8、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； 9、申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 10、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 (二)不可以申请复议的事项 1、法律法规规章 2、内部行政行为 3、行政调解、行政仲裁 （三）可一并申请复议的事项 规范性文件　　　　　　　　 二、受案范围的确定标准 ◆具体行政行为 ◆违法和不当 ◆ 合法权益 第三节 行政复议的管辖  一、一般管辖 1、县级以上地方各级人民政府工作部门——该部门的本级人民政府复议，或上一级主管部门 2、海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关——上一级主管部门 3、地方各级人民政府——上一级地方人民政府 4、省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府——该派出机关 (行政公署) 5、国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府——作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府 二、特殊管辖 1、县级以上地方人民政府依法设立的派出机关——设立该派出机关的人民政府 (区公所、街道办事处） ２、政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为——设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府 ３、法律、法规授权的组织——直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门 ４、两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为——其共同上一级行政机关 ５、被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为——继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关 ６、国务院批准实行省以下垂直领导的部门——该部门的本级人民政府或者上一级主管部门；省、自治区、直辖市另有规定的，依照其规定办理。（实施条例，工商、质量技术、地税、食品药品监督 ） ７、两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为－－可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由作出具体行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。 8、下级机关经上级机关批准的 批准机关为被申请人，其上级机关管辖复议 例如：申请建房农村村民向所在地村民委员会提出书面建房申请 ——乡镇政府在l 5 个工作日内作出书面审查意见 ，分别报建设、土地行政主管部门审