20世纪60年代以来英国高等教育政策文本分析.docVIP

20世纪60年代以来英国高等教育政策的文本分析 　　摘要：从政策分析的角度看，20世纪60年代以来，英国高等教育的发展经历了高等教育模式从传统走向现代，从精英型走向大众型时期；管理体制改革新时期；高等教育多样化与深化改革时期；面向21世纪高等教育发展时期共四个时期。在不同的发展阶段，高等教育政策都发挥了重要作用，并体现出了不同特点。 　　关键词：高等教育； 教育政策； 英国 　　中图分类号：G51 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2007)05-0151-03 　　 　　英国是世界上最早实行高等教育的国家之一，自20世纪60年代以来出台了一系列重要的高等教育政策文本，对英国高等教育的发展产生了深远的影响。本文选取了四个标志性的文本，从政策文本分析的角度，按照政策指向#65380;政策动因和背景#65380;政策实施以及政策评价的框架，分四个阶段对英国高等教育的改革和发展进行一个历史性梳理，以期对我国高等教育发展提供经验和启发。 　　 　　一、高等教育模式从传统走向现代，从精英型走向大众型时期 　　第一阶段的标志性政策文本是1963年发表的《高等教育：1961-1963年首相委任的以罗宾斯勋爵为主席的委员会报告》，简称罗宾斯报告(the Robbins Report)。 　　(一) 《罗宾斯报告》的指向 　　这一阶段英国高等教育政策的指向是高等教育的目标和办学方针。《罗宾斯报告》指出：高等教育的目标是改变培养传教士#65380;法官#65380;律师和医生的传统，为人们提供在社会生活竞争中需要的技术和才能服务；国家办学的方针首先是使那些有能力#65380;有条件#65380;有愿望接受高等教育的人获得接受高等教育机会。英国的高等教育开始走向平民阶层，教育制度也告别传统贵族模式，进入现代化#65380;民主化#65380;多元化的模式。不同性别#65380;阶层#65380;种族的学生以及成人学生#65380;非全日制学生#65380;残疾学生进入大学校园，成为教育民主化#65380;多元化的最好标志，英国高等教育慢慢打开了只向精英开放的门。 　　(二) 《罗宾斯报告》的实施 　　与20世纪60年代相比到1996-1997学年接受高等教育的女生的比例翻了一番，由占学生数的25%增长到50%；18-20岁的少数民族学生占到学生总数的12.2%；残疾学生占到全日制学生总数的3.6%非全日制学生占到学生总数的28%成人学生占到58%；社会阶层中管理及以上阶层占36%#65380;白领阶层占34%#65380;产业工人及以下阶层占30%。《罗宾斯报告》发表后，在其“罗宾斯原则”的鞭策下，英国政府采取将学生人数与教育经费挂钩以鼓励高校扩大招生的政策和创办新的高等院校的举措，促使高等教育进入规模扩张的快车道。至1997-98学年，接受高等教育的人数由1963年的12万发展到170万，高等学校的数量由30所增至190所，相关年龄组入学率由8%增至32%。此外，“罗宾斯原则”吸引了越来越多来自欧洲大陆#65380;非洲和远东的青年学生，为英国高等教育国际化奠定了基础。 　　(三) 《罗宾斯报告》的评价 　　《罗宾斯报告》是对20世纪60年代至80年代中期英国高等教育发展所作的预测和规划。报告系统阐述了关于高等教育的目标和原则#65380;1962年英国高等教育现状#65380;英国高等教育和其它国家相比较的情况#65380;对今后高等教育发展的预测与设想#65380;经费问题#65380;管理机制和各部门的职责等一系列英国高等教育改革发展面临的重大问题。此后三十余年间，英国高等教育从办学方针#65380;制度设计#65380;发展策略，到经费投入机制#65380;管理运行机制以及大学的设置#65380;规模#65380;监控#65380;评价等各个方面均发生了深刻的变革。当然，《罗宾斯报告》之路也并非一路畅通，政府并没有完全接受报告中的建议，“关于创建6所大学以及设立5所科学与技术特殊学院的建议均被否决了，政府决定10年内不建立新院校”。 　　 　　二、高等教育管理体制改革时期 　　第二阶段的标志是1988年《教育改革法案》的颁布。这一法案是1944年教育改革法案以来，英国教育最激烈的变革法案。 　　(一) 《教育改革法案》的指向 　　这一阶段英国高等教育改革的指向是管理体制#65380;教育经费的分配。根据传统，英国承认大学是独立和自治的机构，不受中央政府的直接领导，政府通过“大学拨款委员会”对大学的影响非常有限。此外，不属大学性质的“公共”部分的高等院校，则由地方教育当局负责管理。在教育经费方面，英国高等教育的经费主要来源于公共资金渠道，通过相对独立于政府的“大学拨款委员会”(