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ACS上线对基层央行营业部门工作影响及对策研究 　　摘要：文章分析了中央银行会计核算数据集中系统（ACS）上线后会计核算工作的主要变化，研究了基层央行营业部门工作面临的新情况、新问题，并结合业务实际情况，提出解决措施，切实提高新系统的稳定性和会计核算效率。 　　关键词：基层央行；ACS 会计核算 　　2014年6月30日中央银行会计核算数据集中系统（以下简称ACS系统）在湖南省成功上线运行。新系统上线后给基层央行的会计核算工作带来了全方面、深层次的影响，ACS与之前的中央银行会计集中核算系统（以下简称ABS）相比，具有数据集中化、流程科学化、管理信息化、服务综合化、监督过程化等特点，对加强基层央行会计核算管理、规范会计核算行为、精简岗位设置、防控资金风险等方面具有积极的改进作用。在系统上线运行的三个多月中，我们结合实际业务操作和调查问卷，发现ACS在系统功能、制度建设等方面尚存在一些问题，亟需进一步改进和完善。 　　一、ACS上线后基层央行营业部门会计核算工作的变化 　　人民银行的会计核算系统是反映社会资金运动、体现中央银行作为资金最终结算者重要地位的核心业务系统，对畅通货币政策传导机制，履行央行支付清算服务职能，促进金融业稳定运行，提高资源配置效率具有重要意义。ACS比较ABS具有以下优势： 　　（一）实现业务数据全国集中，变全国341本账为全国一本账 　　ABS系统以地市为核算主体，全国有341个核算主体，账务数据分散，影响数据分析（特别是流动性分析）的时效性和准确性，同时制约商业银行流动性管理，商业银行为保证各地资金清算和现金存取需求，必须在人民银行多头摆放资金，不适应其全国数据集中条件下的统一“资金池”管理和全面流动性管理要求。ACS实现了全国的数据集中，可按需要灵活地一点采集会计信息，减少采集汇总环节，避免因逐级汇总产生的信息失真，更好地提供决策支持和信息服务。全国所有金融机构的本、外币准备金账户情况可即时提供货币政策部门，为宏观决策提供及时、准确的依据，便于银行机构统一管理和调度资金。 　　（二）实现业务集中处理，进行了会计核算流程再造 　　ABS业务处理流程较复杂，内控环节基本模仿手工模式，岗位设计为按柜组设置主管、录入、复核多岗位，无法根据业务量灵活调整岗位，造成系统岗位设置刚性与人员总体较少的矛盾突出，在业务量较小的基层行违规兼岗严重。 　　ACS进行会计核算流程再造，分解业务流程，凭证扫描、切片后录入，重要业务授权审批，前后台分离，小前台，大后台。实现了业务集中处理，全国设北京、武汉两个业务处理中心，负责全国ACS业务处理，人行各网点作为前台受理、审核、扫描上传凭证，业务处理中心进行后台业务处理。 　　（三）实现网络办理业务，柜台延伸至开户金融机构 　　一直以来，开户单位必须提供纸质凭证来人行柜台办理核算业务，传递凭证耗费人力物力，特别是当地未设人民银行的单位，很不方便。辖内桂东县未设人民银行分支机构，其金融机构到邻近的人民银行汝城支行办理业务要2个小时的车程，如遇凭证不合格要回去重新填制凭证，有时侯耽误了时间只有在第二个工作日才能办理，严重影响业务处理效率。ACS统一为商业银行开发建设综合前置系统，ACS通过综合前置机对商业银行提供服务，支持电子报表报送、电子回单领取、流动性查询以及账务核对、交存款以及其他柜台延伸业务，加入ACS综合前置系统的单位足不出户即可办理业务，极大地提高了工作效率。 　　（四）实现事中监督，加强风险防控措施 　　在ABS环境下，监督部门只能在次日待数据传输后再结合营业网点寄来的凭证进行审核，监督滞后，发现问题时差错已经发生了。ACS利用数据集中和网络连接的优势，对会计核算业务风险防控体系进行完善与流程再造，从加强内部控制的角度分析防控重点，通过“小前台、大后台”的岗位设置和流程管理，监督人员在监督子系统中实时监督，强化业务过程控制，将风险防范关口前移，提高防控和监督效能，更好地保障人民银行会计资金安全。 　　二、ACS存在的问题和面临的挑战 　　ACS上线运行三个多月以来，我们结合郴州市中支的业务操作情况，对ACS上线运行后出现的一些新情况、新问题进行了梳理，发现ACS在系统运行、功能设计、业务操作等方面尚存在一些问题，需引起上级有关部门关注并加以改进完善。 　　（一）系统运行不够稳定，应急机制尚不健全 　　ACS上线运行以来，总体运行平稳、顺利，但偶尔出现异常情况，分别在8月13日、9月2日出现了两次全国性系统故障或异常，提示显示“上传业务凭证失败”，导致辖内多笔业务作废，延迟了业务处理，影响了商业银行资金运转效率。由于系统刚上线运行不久，系统应急机制尚不健全，一旦出现设备硬件故障或者网络故障等突发情况，特别是遇到财政性存款集中缴存期间，容