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EPC模式在重庆市公共建筑节能改造应用研究 　　摘要：“十二五”期间，重庆市既有公共建筑节能改造取得了显著的成果，但是项目业主的节能改造的积极性没有全面调动起来，应调整现行的政府补贴为主，税收优惠和贷款贴息为辅的激励政策，针对不同对象制定不同层次的激励政策，利用多种激励手段提高项目业主节能改造的积极性。同时，改变现在政府资金为主、市场资金为辅的节能改造资金来源现状，推广利用PPP融资模式进行既有公共建筑节能改造。 　　Abstract： During the 12th Five-Year period， the energy-saving reconstruction of public buildings has achieved significant results in Chongqing， but the enthusiasm of the energy-saving project owners did not be fully mobilized， Government should adjust the current incentive policies which is based on the government subsidies， supplemented by tax incentives and loan discount， formulate different levels of incentive policies according to different objects， improve the enthusiasm of the project owners in energy-saving reconstruction using a variety of incentives means. At the same time， change the current source of funds for energy-saving reconstruction which are based on the government funds， supplemented by the market funds， promote the use of PPP financing model for energy-saving reconstruction of public buildings. 　　关键词：合同能源管理模式；PPP融资模式；公共建筑；节能改造 　　Key words： energy performance contracting；PPP financing model；pubic buildings；energy-saving reconstruction 　　中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）26-0078-03 　　0 引言 　　伴随着全国既有建筑节能改造的全面进行，重庆市的既有建筑节能改造也进行了二十几年，尤其是在“十二五”期间，既有建筑节能改造的成果比较显著，但是还面临着项目业主对节能改造的积极性不高，节能改造的资金来源单一等问题。 　　与居住建筑相比，公共建筑更具有社会影响力和示范效应，并且，公共建筑的产权结构单一，节能改造的组织实施相对比较容易，很多公共建筑修建年代比较早，节能改造的潜力巨大，因此以既有公共建筑的节能改造为研究对象，提出合适的运作模式及融资策略，对既有居住建筑的节能改造有一定的借鉴作用，也有利用推动既有建筑节能改造的顺利进行。 　　1 重庆市既有公共建筑节能改造的现状 　　2011年10月，重庆市被住房和城乡建设部、财政部列为全国首批公共建筑节能改造重点城市，在全国率先利用合同能源管理模式对公共建筑进行节能改造，同时，于2012年建成国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管平台，通过安装建筑能耗分项计量装置，实现对356栋重点公共建筑能耗的实时监测，并积极推动高等院校节能型校园建设，建成重庆文理学院、长江师范学院等6所国家级节约型校园[1]。 　　按照《财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能改造工作的通知》（财建[2011]207号）的要求，节能改造重点城市“应完成改造建筑面积不少于400万平方米”的工作任务。至“十二五”期末，重庆市通过该模式引导社会资金投入近3亿元，完成公共建筑节能改造420余万平方米，经初步核算节能率均在20%以上，每年可节约能源费用5500余万元，节能2.7万吨标准煤，减排6.6吨CO2，节能效果显著，示范效应正逐步显现[1]。 　　1.1 改造项目数量及类型分析 　　截止到2015年年末，重庆市共启动既有公共建筑节能改造重点城市示范项目