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一图两规在土地储备GIS中集成与应用 　　摘要：土地储备、规划先行，本文以广州市土地开发中心GIS系统为基础，探讨“一图两规”在土地储备GIS系统中的集成和应用。 　　关键字：“一图两规”；土地储备；地理信息系统 　　1 引言 　　我国《土地管理法》规定，用地单位和个人应严格按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途使用土地；《城市规划法》也明确规定，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划。因此，土地储备应遵循规划先行，服从规划的原则[1]。 　　广州市土地开发中心GIS系统是一个包含OA与GIS的图文一体化办公系统，该系统以土地储备业务流程为主线，从空间、时间、属性对土地储备业务进行统一管理，并集成“一图两规（基础地形图、城规、土规）”为土地储备提供辅助决策，充分体现了规划先行的理念。 　　2 相关概念 　　2.1 “一图两规” 　　“一图两规”是对基础地形图数据、城规数据、土规数据的简称。基础地形图数据主要包括1：500、1：2000地形图，0.3米航摄正射影像图，多时相卫星遥感影像图以及电子地图数据。城市规划数据是从操作层面为土地储备工作提供具体的规定和要求，主要包括总体规划、控制性规划导则、控制性详细规划、规划用地红线、建设工程规划许可证。土地利用总体规划（国土部门）相对宏观，主要对建设用地和农用地做出限定。 　　2.2 土地储备 　　土地储备制度是指政府依照法律规定，运用市场机制，按照城市规划和土地利用总体规划，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进行前期开发、整理后，予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求和经营管理制度。土地储备包括土地征购、土地整理和土地供应。土地收购是指通过征用集体土地、收回闲置土地、调整不合理配置用地和土地置换等行为取得土地使用权；土地整理是指通过统一规划、统一拆迁、统一配套和统一开发等方式对所预收储的土地进行整合；土地供应则是指根据社会发展、城市规划和供地计划，向社会公告并以招标、拍卖、挂牌等多种形式出让土地使用权[2]。 　　3 集成设计 　　3.1 统一坐标系 　　广州市的土地利用总体规划是西安80坐标系，而基础地形图和城规数据是广州本地坐标系，考虑到土规数据量较少且相对稳定，在广州市土地开发中心GIS系统中统一采用广州本地坐标系。 　　3.2 建立面向服务的共享机制 　　广州市土地开发中心GIS系统需要访问来自国土、规划、以及其他系统的数据，为此，系统开发的技术路线采用面向服务的架构（SOA），将外部系统以及本系统的数据或操作以Web服务的方式封装，对于“一图两规”这样的空间数据，则以服务式GIS的方式按照一定规范发布出来，从而屏蔽多数据源、多数据格式、跨平台、跨网络所造成的障碍。 　　3.3 网络互联 　　为实现对“一图两规”等空间数据服务的访问，广州市土地开发中心GIS系统必须是一个跨多个网络的分布式系统，在与国土、规划以及其它部门的网络互联上，主干网可以借助广州市政务网络平台，各部门子网，包括土地开发中心网络经由防火墙等安全检测措施后连接到主干网。如图3-1所示。 　　3.4 系统设计 　　广州市土地开发中心GIS系统采用面向服务的架构，将系统划分为四个层次，系统总体架构如图3-2所示。 　　数据层是系统的基础，主要用来对空间数据和非空间数据进行存储、访问和管理并为应用系统提供数据服务；业务服务层主要是对系统公用服务和业务逻辑的封装，实现对数据层的访问和向表现层提供各种业务功能模块；表现层将各种功能以Web服务和GIS服务的方式封装以及与AJAX的集成；客户端层，是针对不同用户的接口层。 　　4 应用实现 　　4.1 空间信息共享平台 　　广州市土地开发中心GIS系统空间数据库由基础地理数据、城市规划数据、土地利用规划数据、土地储备数据构成，通过空间信息共享服务提供给系统使用，空间信息共享平台基于ArcGIS Server软件构建。 　　根据空间数据的类型，并结合共享服务的权限设置管理，创建和发布地图服务有： 　　⑴ 基础地理数据服务 　　将基础地理数据按照数据类型划分，创建卫星影像、航空影像、电子地图、1：2000地形图、1：500地形图等5个地图服务。由于基础地理数据采取定期更新机制，数据更新密度不频繁，且数据量巨大，为提高地图服务的响应速度，将全部构建地图缓存。 　　⑵ 其它数据地图服务 　　将城市规划数据、土地利用规划数据、土地储备数据分别创建单独的地图服务，这部分数据动态更新频繁，直接采用动态地图服务。 　　为了提高地图服务的响应速度，可预先制作系列显示比例尺地图瓦片缓存（Tile Cache），在本系统中基础地理数据地图服务全部创建地图瓦片。地图瓦片的参数包括起始点与分块大小、显示比例尺、