WTO全面取消农产品出口补贴对我国农产品贸易影响及对策.docVIP

WTO全面取消农产品出口补贴对我国农产品贸易影响及对策 　　摘要：WTO全面取消农产品出口补贴是世界贸易组织成立20多年来在农业领域达成的最重要协定，对于当前的我国农产品贸易来讲，因其特殊的贸易角色，取消发达国家农产品出口补贴带来的影响将是多面的。基于分析我国农产品贸易现状和我国成为全球最大农产品进口国的原因，从五个方面探讨了WTO全面取消发达国家农产品出口补贴对我国农产品贸易的影响并提出对策建议，包括创新农产品补贴模式，保障进口农产品消费者利益；提升农业生产技术创新水平；扩大国内短缺农产品的生产和供应，降低对国外农产品的依赖程度；加强高品质农产品的生产供应链建设，扩大有机、绿色农产品的生产和供应；优化海外农业和农产品进出口政策，鼓励涉农企业积极“走出去”，提升企业国际化经营能力。 　　关键词：农产品出口补贴；农产品贸易；最大进口国 　　中图分类号：F75265 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0004-04 　　一、我国农产品贸易现状 　　（一）进口规模不断扩大 　　根据海关数据统计，我国粮食进口量呈逐年递增趋势，进口量由2006年的3857万吨增至2015年的12477万吨，年均增速248%。2012年，受到病虫害及灾害天气的影响，我国小麦产量下降，同时因玉米国内外价格明显倒挂，我国稻米、小麦和玉米的进口量比2011年大幅骤增，分别同比增长了292倍、193倍和197倍。2015年，三种谷物的进口量分别是2006年的463倍、493倍和674倍。我国大豆进口量持续保持增长态势，进口规模不断扩大，2012―2015年同比增幅分别为109%、86%、126%、144%，2015年进口量达到8170万吨，是2006年进口量的288倍，年均增速达到21%。除个别年份下降外，我国食糖进口量增长趋势明显，2015年进口量4841万吨，比2006年进口量增加了3471万吨（见表1）。 　　数据来源：海关统计数据。 　　（二）2011年成为全球最大农产品进口国 　　2011 年我国农产品进出口总额 2093 亿美元，其中，进口 1447 亿美元，首次超过美国，成为世界上最大的农产品进口国。据WTO数据显示，1990年和2000年我国农产品进口占全世界农产品进口的比重分别为18%和33%，2014年，我国农产品进口12157亿美元，占全世界农产品进口比重扩大至91%，同期美国、日本和加拿大进口占比分别为84%、44%和21%。在进口来源国中，自2010年以来，美国一直保持着我国农产品最大进口国的地位，巴西、阿根廷、印度、加拿大、澳大利亚、法国等是我国农产品进口的主要市场（见表2）。 　　（三）逆差扩大之势明显 　　2007―2015年，我国农产品进口额由4097亿美元增至11594亿美元，年平均进口增速达229%；出口虽也有所增加，但远不及进口，出口额由366亿美元增至7018亿美元，年平均出口增速115%，仅为进口增速的一半。农产品进口迅速增加，占我国总进口的比重也逐年提升，2007年占比为43%，2015年扩大至67%。因农产品贸易的不平衡增长，导致农产品贸易逆差呈持续扩大态势，2007年贸易逆差额为437亿美元，2015年贸易逆差达4576亿美元，扩大了947倍。 　　二、我国成为全球最大农产品进口国的原因分析 　　自2004年以来，我国粮食年产量已经实现“十二连增”的良好态势，但为何粮食进口量也同步增加，我国缘何成为全球第一农产品进口国？根本原因在于国内小规模的家庭经营方式与国外大农场的规模化经营方式并存局势造成的矛盾，在有限的资源环境约束下，国内农业生产经营方式若无根本性变革，农产品有效供给无法最大程度实现，则农产品进口将成为未来的常态。 　　（一）国内农产品与国外农产品相比缺乏价格竞争优势 　　当前，我国农业仍以小规模家庭经营为主，难以实现由规模化和集约化带来的成本下降，再加上由于生产资料和劳动力要素成本的不断上涨，农产品生产成本居高不下，为了保护国内农业生产者的收益，我国政府实施了粮食最低收购价制度。这一制度虽然保护了种粮者的利益，但是市场机制也因受到人为干预而有所偏颇，国内粮食价格被抬高，相比较国际市场上尤其来自发达国家的农产品，国内以粮食为代表的高价格农产品严重匮缺价格竞争力。以小麦和水稻为例，根据由海关统计数据的计算与国内价格比较可知，2015年小麦的进口价格为1854元/吨，国内价格为2360元/吨；水稻进口价格为2758元/吨，国内价格为2853元/吨。而由于价差的存在，农产品进口的主要作用逐渐由调剂国内余缺演化成追逐利润。 　　（二）国内农产品刚性需求量逐渐增大 　　人口数量的不断增加是农产品需求增长的根本原因，此外，大力推进城镇化进程中的农民市民化直