PPP模式下工程定额有效供给与实现路径研究.docVIP

PPP模式下工程定额有效供给与实现路径研究 　　摘要： 近年来，由于我国工程建设领域新的融资模式、建设模式不断涌现，使得我国工程定额体系的全面性与及时性面临严峻挑战。本文拟从理论分析出发，探究定额的经济学属性，以及其由私营部门提供的可行性。并通过将PPP模式与工程定额相结合，提出基于PPP模式的工程定额供给方式，为我国工程定额体系的发展提供可行路径。 　　Abstract： In recent years， due to the continuous emergence of new financing models and construction models in the field of engineering construction in China， the comprehensiveness and timeliness of Chinas engineering quota system are facing severe challenges. This article intends to proceed from the theoretical analysis to explore the economic attributes of quotas and their feasibility provided by the private sector. Through the combination of PPP model and engineering quota， this paper puts forward the mode of engineering quota supply based on PPP model， which provides a feasible route for the development of engineering quota system in China. 　　关键词： 工程定额；PPP模式；实现路径 　　Key words： engineering quota；PPP mode；implementation path 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）02-0001-03 　　0 引言 　　作为建设项目在不同阶段确定和计算工程造价的依据，定额不仅在建设工程市场经济中有着重要的指引作用，并且是解决项目纠纷的重要参考依据。在目前建筑市场信息不完备的情况下，定额作为社会平均生产力水平的反映，有效地解决了项目招投标阶段价格组成缺乏依据的情况；此外，根据我国价格法相关规定，双方产生合同纠纷时，若不能达成补充协议，可按照合同有关条款或者交易习惯确定工程价款，由此，定额还起到了解决纠纷的作用。虽然目前已经取消了定额在非国有投资中的强制地位，但目前仍是我国建设工程中最广泛的参考依据。 　　工程定额作为我国工程造价管理中的重要组成部分，本应在建设项目造价控制过程中起到关键作用。但现如今，由于定额信息缺乏及时更新与补充，许多定额子项的施工工艺发生了变化，定额消耗量与实际不符，却一直在沿用。此外，全国基础定额的更新补充跟不上形势发展，无法及时满足工程计价的需要。政府部门在定额的编制过程中，存在工作量有限、决策机制复杂与官僚主义等多种问题，难以使定额的编制与更新速度达到最优化。基于上述背景，本文对工程定额的经济学属性进行分析，探讨采用政府与社会资本合作（PPP）模式，引入私营部门参与工程定额的编写工作，解决现实中工程定额的供给效率问题。 　　1 工程定?~的现状分析 　　在工程定额的编制过程中，无论是初次制定、全面修订或者是局部修订，均需经过一个复杂的编制过程，即经过准备阶段、初稿编制、征求意见、审核、批准发布五大步骤。经过多年努力，我国已初步建立起较为完善的工程定额体系。但也存在一些问题：一方面，我国现阶段工程定额体系并不完善，很多省市和行业定额与指标不全；另一方面，定额更新不及时，存在年久失修等情况，我国的定额指标急需完善与补充。 　　1.1 缺乏完善的工程定额体系 　　我国新型融资市场的发展，对定额指标体系提出了更高要求。以PPP项目为例，评价一个项目是否适宜采用PPP模式进行实施，首先要站在项目全生命周期的角度进行PPP项目物有所值（VfM）评价，即项目全生命周期费用的测算，其主要包括建设成本和运营成本两部分内容。所以，这两项成本测算的合理性和准确性直接关系到项目VfM评价是否可以通过，项目是否可以采用PPP模式进行实施以及实施中对投资的控制。 　　基于财政部政府和社会资本合作中心（CPPPC）公布的信息，对排名较靠前的市政类PPP项目（市政道路、轨道交通、公交、景观绿化、供电、污水