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单位制度对我国高校组织边界选择影响 　　【摘 要】我国“单位制度”启蒙于20世纪30年代的根据地时期，其功能与影响在新中国成立以后不断得到强化，进而成为影响我国社会政治经济最深远的一项制度基础。论文首先阐述了高校组织边界的类型及高校组织边界的经济学意义；然后，在分析我国“单位制度”起源及其基本特征的基础上，从组织属性、高校职能逻辑与高校职能边界等三方面，论述了“单位制度”对于我国高校组织边界选择的影响；最后，从深化政府职能改革与推进高校后勤服务社会化两个方面，提出了厘清我国高校组织边界的基本思路。 　　【关键词】组织边界；单位制度；后勤服务职能 　　引言 　　组织边界是指组织的活动范围，其主要功能是影响组织活动范围的选择，重点是解决组织“有所为、有所不为”的问题。从组织活动提供方式上，有些活动是自行组织生产提供，有些活动是由外部购买提供。按照上述逻辑，高等学校组织边界选择的实质，是要解决高校哪些类型的服务是由高校自行组织生产，还是由学生直接向市场购买服务的问题。在由组织提供服务类型与范围所组成的组织边界中，高等学校如何确定其组织边界？其确定组织边界的原则与依据是什么？ 　　一、经济学视角下高校组织边界的选择导向 　　经济学视角下高校组织边界的选择导向，主要是从成本效益角度方面来审视高校组织边界的问题。高等学校的边界是指高校是否提供某类服务以及所提供服务是由高校自行组织生产，还是由学生直接向市场购买服务。在由组织提供服务类型与范围所组成的组织边界中，高等学校从经济学视角确定其组织边界的基本原则，是高校哪种类型的组织活动能够实现成本效益的最优化。 　　（一）高等学校组织边界类型 　　依据组织提供服务的种类以及为提供这些种类服务所涉及的环节过程，可以将组织边界分为横向边界与纵向边界。从高等学校提供教育教学服务角度，纵向边界是指高等学校提供教育教学服务处于教育过程中的哪些环节，即幼儿园教育、小学教育、中学教育、大学以及研究生教育等教育阶段中的哪个环节；横向边界是高等学校提供某个教育环节服务中的专业类型与学生数量。 　　第一，高校组织的技术边界。依据科斯关于交易成本与企业边界关系的论述，企业的边界在于“当企业范围内进行交易时所产生的边际节约等于由于企业内官僚主义的增加而增加的边际成本时，企业的边界就确定了，此时企业的规模是最佳的”。在组织边界的影响因素中，边际成本与规模效益是构成组织的技术边界，即确定组织职能边界的技术底线。 　　对于高等学校来说，虽然其非营利组织属性决定了其宗旨不以营利为目的，但作为一个由契约连接的组织形式，通过资源供给与需求的平衡，借以维持组织的生存与持续发展，是高校最基本的生存之道。因此，从组织生存与发展的角度，高校与企业并无实质性的差异。边际成本及规模效益对于企业与高校的功能是一致的，也是构成高校的技术边界，即确定高校职能边界的技术底线。 　　第二，高校组织的制度边界。然而，仅仅以规模效益或者技术边界来确定组织的边界是不完整的。由于学校或者企业的实质是一种契约的联结，受契约不完整性与资产专用性的影响，为防止资产所有权与控制权“套牢”而“受制于人”现象的产生，组织往往通过兼并、重组与合并等方式实现对于专用资产的控制权，从而形成组织的制度边界。所谓制度边界又称“制度灰色地带”，是指制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规程。学者昝廷全在系统经济学研究中，用拓扑学具体化了制度边界的概念：“制度是行为空间的一条封闭曲线，即制度就是在行为空间中划一个圈：圈里的行为是制度允许的，圈外的行为是制度禁止的，圈上的行为没有明确规定是允许还是不允许，这个圈具有一定厚度，它的测度并不是零。这个圈称为制度边界”。 　　（二）高校组织边界的经济学意义 　　从经济学的角度上讲，教育活动的本质是一项交易行为。由学校提供教学服务是社会分工的结果，其经济学上的意义就是交易成本最小化。 　　第一，最大限度地降低教育接受者的交易成本。根据市场交易原则，假设市场完全自由竞争，交易的各方所从事的交易一定是能够使交易成本最小的交易活动。如果某项活动不能使交易成本最小化，那么交易的一方主体必然会选择其它能够比目前所从事的交易成本最小的其它交易主体进行交易，从而是最终的选择符合交易成本最小。高校这种组织形式能够长期用来作为教育服务的交易主体和场所，是因为高校这种组织形式一直致力于最大限度地减少教育接受者交易成本，从而使得高校这种组织形式能够长期存在下来。 　　第二，提供与学生市场选择能力有关的教育教学服务。教育教学服务作为一项交易行为，其交易双方的主体分别是高校和学生，知识的传递是整个交易的核心内容，高校提供的服务的根本目的是为了提高学生将来的市场选择能力。高校是系统提供