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改革促进派干部内涵现状影响因素及培育对策 　　摘要：随着全面深化改革强度和频度的增加，干部不适与拒斥逐渐显性化，部分干部“为官不为”，如何培育“改革促进派”成为高层领导和学者高度关注的议题。基于个别访谈、问卷调查法，通过挖掘一手资料，对“改革促进派”干部的内涵现状进行梳理，对其影响因素进行分析，并从高层领导坚决推进、合理调整利益格局、加强沟通达成改革共识、营造崇尚改革的政治生态等方面提出对策建议，为营造想改革、谋改革、善改革的党内政治生态提供理论参考。 　　关键词：全面深化改革；领导干部；“改革促进派” 　　中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号2016）02-0012-11 　　作者简介：何丽君，中国浦东干部学院领导研究院副教授、博士（上海201204） 　　全面深化改革要求干部谋划发展、推进改革，而党中央通过强力反腐、狠抓作风建设、增强规矩意识所培育的政治生态与以往强隐形激励、弱政治约束的政治生态形成鲜明对比，部分干部“为官不为”凸显。如果将干部工作分为必须为的工作、可为可不为的工作、不可为的工作三种类型，“为官不为”多集中于“可为可不为的工作”。全面深化改革是一场新的攻坚战，中国各地情况千差万别，中央会以模糊政策应对差异巨大的现实，期望各地结合实际细化政策，以增强执政科学性与合法性。在大量政策模糊、可为可不为的中间地带，干部一旦强调所谓的“规矩意识”，期望有清晰规则与流程能简单遵循，在关键处‘锂性”后退，就会呈现选择性“为官不为”态势：日常工作选择有为，创新工作选择无为；易推进的工作选择有为，难推进的工作选择无为；有利益的工作选择有为，无利益的工作选择无为；人际关系上选择有为，处置事情上选择无为。长期如此，便会影响党群干群关系，中国特色社会主义事业可能面临停滞。在全面深化改革时不我待的情形下，选择性“为官不为”引起领导高度重视，大力提拔“改革促进派”干部亦成为党和政府必须抓紧抓好的现实课题。2015年5月，习近平同志主持召开中央深改组第十二次会议强调，要引导大家争当“改革促进派”。对“改革促进派”干部相关问题的探索，有助于科学治理“四个全面”背景下“为官不为”现象，营造想改革、谋改革、善改革的党内政治生态。 　　一、“改革促进派”干部的研究回顾 　　自中国共产党执政以来，“改革促进派”始终是中国改革事业的重要推动力量。1960年，时任教育部部长杨秀峰在《人民教育》第6期发表《做教育改革的促进派》的文章。改革开放以来，“改革促进派”一词屡见不鲜。谈及家庭联产承包责任制改革，邓小平同志曾说过，“加强与改善党的领导，适应新的时代的要求，引导和支持农民走家庭联产承包的社会主义改革之道，做人民满意老百姓称赞的改革促进派”。在全面深化改革进程中，习近平同志再次强调，要引导大家争当“改革促进派”。我党一直拥有由内而外强烈的改革欲求，“改革促进派”亦没有离开人们关切的视野。当然，不同时期言及“改革促进派”的背景与内涵各有差异。改革开放初期，通过解放思想、打破“两个凡是”的精神枷锁开启改革开放新时代。此时，“改革促进派”的突出特征就是思想解放，勇于打破传统体制机制。邓小平南巡讲话后，中国改革进入以建立社会主义市场经济体制为目标的新阶段，“改革促进派”即是以改革创新精神探索建立社会主义市场经济体制改革进程中出现新挑战解决之道的人们。改革开放以来，我国经济高速增长，跃为世界第二大经济体。美国知名经济学家奥尔森曾指出，高速增长是一股破坏稳定的力量，增长速度越快，所制造的矛盾和社会错位就越多。全面深化改革是在社会利益格局多样化、价值观念多元化、利益冲突及矛盾日益凸显的新形势下，党在改革战略思想上的发展。面对意欲打破固有利益藩篱的全面深化改草，“为官不为”是部分干部消极且自然的表现，“改革促进派”干部相关问题跃入人们视野。 　　国内学术界对“改革促进派”干部的系统深入研究较少，论述集中于如下三个方面。一是“改革促进派”的内涵特征。有学者提出，“改革促进派”是“想改革、谋改革、善改革”者，不同的改革时期，他们各具历史性特征。也有学者认为，“改革促进派”是那些既“口能言”又“身能行”的“国宝”。还有学者指出，“改革促进派”是思想上和中央保持高度一致，认同中央在改革方面的战略部署，行动上做促进改革的事情，不无所作为，更不阻挠改革。二是“改革促进派”的衡量标准。有学者提出，衡量“改革促进派”干部的标准是德才兼备、以德为先；勇立潮头，敢为天下先；风清气正，清正廉洁。也有学者提出，“改革促进派”干部的衡量标准是要有比较明确的改革方向，能打破旧格局；风清气正，清正廉洁；会用人，敢用人；有改革的精神状态。还有学者从精神层面和行动层面衡量“改革促进派”干部。三是“改革促进派”的培养路径。有学者认为，成为“改革促进派”