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放心粮油全覆盖工程引发思考 　　市场经济形势下，政府和粮食主管部门，如何发挥主导作用，确保粮油安全？国有粮食企业，如何找准突破口，实现由计划经济向市场经济的转身，充当粮油流通领域的主力军？山区凤县在“放心粮油全覆盖工程”中的一系列积极地探索，也许能给我们带来一些有益的启示。 　　基本县情 　　凤县地处秦岭腹地，人口虽不足11万，辖9镇100个行政村，却散居在3187平方公里的地域，耕地面积45万亩，其中粮食作物面积15万亩，且多属高寒地带，受自然条件等因素影响，一直为全省粮食主要调运县和粮食重要销区县；改革开放以来，该县农村扬长避短，耕地多以花椒、苹果、药材等特色种植为主，加之近年旅游业的快速发展和县内聚集着众多矿产企业，流动人口剧增，使其粮油缺口随之增加，据该县粮食局调查，凤县年销售面粉约1400余万公斤，大米约450余万公斤，食用油约150余万公斤。其中需外购面粉约1100余万公斤，大米约450余万公斤，食用油约150余万公斤，全县人口60%以上的粮油需求，靠从县境以外采购。 　　随着粮食流通领域的日趋市场化，形式上工商、质监、卫生、粮食等部门都在参与市场管理，但由于部门之间各自为政，各有侧重，形成实际上的重审批、轻管理，使粮食市场进货渠道混杂、无证经营、无台账等现象滋生，造成市场无序经营以至混乱现象时有发生，对粮食安全和粮食部门及国有粮食企业带来诸多严峻地挑战。 　　凤县样本 　　2013年2月，陕西省政府出台了《关于实施放心粮油全覆盖工程的意见》（简称《意见》），决定用3年左右时间，在全省实施“放心粮油全覆盖工程”。凤县在实施这一工程中，依据县情，着力下好以下三招棋：： 　　一日政府积极主导。省政府《意见》下发后，凤县的决策者便意识到“放心粮油全覆盖工程”直接关系到人民群众的身体健康，是一项保障食品安全的重要民生工程；也是粮食收储和供应安全保障工程（简称“粮安”工程）的重要组成部分；又是凤县国有粮食企业的一个难得机遇；而搞好市场经济形势下的“放心粮油全覆盖工程”，离不开政府的政策引导和一定的财力支持。工程伊始，凤县便迅速成立了由县委常委、常务副县长为组长，多部门负责人为成员的工程领导小组，并先后就落实“粮安”工程责任、县级应急成品粮油储备、完善县级储备粮食（小麦）体系建设、“放心粮油全覆盖工程”、“农户科学储粮专项建设工程”等，先后出台了《凤县“放心粮油全覆盖工程”实施方案》、《凤县县级储备粮油管理办法》、《关于增加县级成品粮油储备有关事项的通知》等文件，研究落实县级储备粮食保管和轮换费用，应急成品粮油储备规模、保管费用，农户科学储粮财政配套资金和农户自筹资金，仓具制作及发放等，为工程顺利实施奠定了可靠的基础。 　　作为县粮食主管部门的凤县粮食局，在工程实施中，首先是积极发挥县委、政府的“参谋”和“助手”作用。工程伊始，县粮食局负责人便带领业务人员和粮企，广泛走访粮油经营户，调研了解、测算全县粮油销售量，撰写了题为《努力完善我县粮食供需平衡机制提升粮食应急供应的保障能力》的调查报告，被县委、政府作为实施“粮安”工程和“放心粮油覆盖工程”的决策参考。同时多次召开专题会，征求职工意见、建议，组织企业领导和重点经营户分析论证成品粮油统一配送的可行性，并经常向县委、政府传递上级的相关要求及工程进展的信息，提出自己的设想。其次是努力当好“三员”即：一是发挥粮油主管部门的“协调联络员”作用。“放心粮油覆盖工程”涉及农业、财政、质检、工商、粮食、金融等诸多部门，而许多工作都离不开粮油主管部门的积极牵头协调。如凤县粮食局在工程实施中，主动与教育局联系，于2013年7月31日，由凤县粮食局、县教育局联合印发了《关于对全县中小学校生活用粮油实行集中采购的通知》和《凤县中小学校、幼儿园粮油配送方案》，确定由县教育局勤工俭学办公室、县粮食局监督检查股具体负责实施，严把供应粮油的购进、入库、出库关。明确放心粮油直供点和供应学校，并坚持保本微利原则，坚持送货到校，对配送粮油质量、价格、服务情况，配送粮油的仓储保管、出入库台帐记录情况进行监督检查，并加强对学校粮油市场的监督管理，杜绝假冒伪劣粮油流入学校。使“放心粮油”进校园得以在全县9个镇23所学校、幼儿园全面实施，在全市率先实现了学校粮油定点供应全履盖。二是发挥粮油主管部门的“政策制度宣传员”作用。为了让广大群众充分了解“放心粮油覆盖工程”，凤县粮食局还积极通过县电视新闻、政府公众信息网，社区宣传栏等媒介，大力宣传这一惠及千家万户工程的重要意义及相关政策。三是充当粮企、门店的“服务员”如送信息、政策上门，向粮企反映群众诉求等。 　　二日努力健全网络。在“放心粮油全覆盖工程”网络体系建设上，凤县主要抓住三个关键环节。 　　先是抓优质、稳定的货源。先后与宝鸡祥和面粉有限责任公司