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放管服改革背景下港口建设费征收管理模式 　　【摘 要】 为应对我国“放管服”改革背景下港口建设费征收管理工作面临的挑战，河北海事局结合自身管理辖区业务特点，采用港口建设费义务缴费人及预收款管理模式，业务效率和服务水平有所提高，有效监管得以实现，政府职能得以完成转变，并取得良好效果。总结河北海事局义务缴费人及预收款管理实践，提出建议：加强组织领导，逐层推进实施；加强沟通宣贯，争取工作支持；统筹规划，分步实施；加强员工培训，提供人才保障。 　　【关键词】 放管服；港口建设费；预收款 　　0 引 言 　　港口建设费的征收管理工作是国家赋予海事管理部门的一项重要职责。随着我国“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革理念的不断深化及“服务型政府”建设工作的不断推进，政府监管方式需要完成从重视“事前审批”到加强“事中事后监管”的重大转变。这给我国港口建设费的征收管理工作带来了全新挑战。 　　2016年11月22日，交通运输部海事局印发了《关于实施国内航行海船进出港报告制度有关事项的通知》，我国沿海船舶进出港签证制度正式取消，港口建设费的征收管理工作缺少了重要抓手，亟待建立全新的征收管理机制。2017年4月1日起正式实施的《港口建设费征收管理工作规程》，从预配申报、远程申报及便利缴费等方面对港口建设费征收管理工作的服务质量和服务水平提出了全新要求，海事管理机构需要通过技术创新和管理创新等手段，全面提升港口建设费征收管理工作效率。2017年4月20日，交通运输部海事局印发的《海事信用信息管理办法》明确指出，海事部门需要构建以信用为核心的监督管理制度，并对海事信用体系建设中需要采集的港口建设费义务缴费人信息及规费缴纳信息等情况进行详细说明。 　　自2012年以来，河北海事局结合自身管理辖区的业务特点，创新提出并采用港口建设费义务缴费人及预收款管理模式。该模式不仅提高了河北海事局的业务效率和服务水平，而且通过结合信用管理“事中事后”的监管手段实现了简政放权，顺利完成政府职能的转变，并取得良好效果。本文总结分析河北海事局义务缴费人及预收款管理实践经验，以期对“放管服”改革背景下的港口建设费征收管理工作提供有益参考。 　　1 预收款管理模式 　　1.1 概 念 　　港口建设费预收款管理模式是河北海事局港口建设费征收管理部门为提高港口建设费征管工作效率、方便港口建设费结算，根据义务缴费人意愿，代为管理其在港口建设费征收管理部门账户中提前预存的、专门用于支付港口建设费的资金，并按照实际发生的业务费用进行即时结算的一种港口建设费征收管理模式。 　　1.2 提出背景 　　河北海事局对管理辖区内的服务对象进行深入调研发现：辖区内的服务对象主要以经营煤炭、钢铁、矿石、石油等货物的大型国有企业为主，这些企业的贸易额度较大、业务较为稳定，并且具有较高的信用度；同时，由于很多企业总部设在北京，请款手续复杂、耗时较长，为申请缴纳港口建设费资金，业务人员需要在多地进行往返，不仅给企业造成较高的时间成本、经济成本及人力成本，也大大影响企业及港口的运行效率。自2011年10月1日海事管理部门正式接管港口建设费征收管理工作以来，河北海事局创新提出港口建设费预收款征收管理模式，通过义务缴费人在其预收款账户提前预存一定数额的资金，并根据每次业务发生的实际金额进行扣减，节省了用户成本，提高了港口运行效率，并获得了用户的一致好评。 　　1.3 预收款管理内容 　　1.3.1 预收款单位审批 　　义务缴费人填写“港口建设费预收款管理申请审批表”，由海事管理部门对申请人提交的申请审批表进行审批，并与其签订预收款管理协议，留存其营业执照、组织机构代码证、银行开户许可证等资料复印件备案。预收款管理协议一经签订，港口建设费义务缴费人即成为预收款单位。 　　1.3.2 义务缴费人信息备案管理 　　征稽部门通过港口建设费征管系统将与缴费人一一对应的预收款单位、预收款额度等基本信息进行备案。缴费人与预收款单位一般为一一对应关系，个别出现一个预收款单位为多个缴费人结算的，由预收款单位出具书面证明，并在港口建设费征管系统中对多个缴费人信息进行备案。 　　1.3.3 收款管理 　　预收款单位可选择支票、电汇、网银、POS机划款等结算方式存入预收款资金。征稽部门会同财务部门确认预收款资金到账后，将预收款金额录入港口建设费征管系统中对应的预收款单位账户。征管部门在预收款到账后开具收款收据，财务部门完成财务记账工作，借记“银行存款”，贷记“预收账款?DXX预收款单位”科目。 　　1.3.4 扣款管理及额度控制 　　征稽部门在受理预收款单位的港口建设费预配申报时，应及时将相关信息录入港口建设费征管系统，清洁申报后应及时开票结算，实行预收款日常额度控制、扣款及余额管理。