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放管服政策下高校科研经费管理新思路 　　摘 要：随着国家对科技领域研究的重视，科研项目经费投入的幅度在国家财政支出中所占的比重越来越大，如何对科研项目经费实施科学有效的管理，已成为高校科研经费管理的一项重要工作。“放管服”新政策的出台，无疑对高校科研经费的管理提出了新的挑战。通过国家及企业对高校科研经费投入程度的现状分析发现，新形势下高校科研经费创新化管理引人深思。 　　关键词：高校；科研经费；创新化管理；新思路 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）29-0153-04 　　高校是科学研究的重要基地，许多尖端科技成果都是在这里研究出来的。目前国家对高科技领域的研究非常重视。党的十八大提出创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。科研项目经费大幅度的投入，在国家财政支出中所占的比重越来越大。“十一五”期间，全社会研发投入年均增长22%。2013年全社会研发投入（RD）达11 906 亿元，占GDP的比重约为2.09%。其中企业投入占76%。全国财政科技支出，2006年1 689亿元，2012年5600亿元，年均增长23%。中央财政科技支出：2006年774亿元，2013年2460亿元，年均增长18%。①尤其是高校科研项目经费出现稳步增长的趋势，是科研项目顺利开展的重要经济基础，是科研项目取得成效的重要保障，如何对科研项目经费实施科学有效的管理，已成为高校科研经费管理的一项重要工作。随着高校科研经费的稳步增长，科研经费创新化管理应为高校所关注。 　　为加强科研经费管理，提高科研经费的使用效益，促进高校科研事业的健康发展，激励科研人员从事科学研究的积极性，达到科研经费管理更加规范化、精细化和科学化，现就高校科研经费“体量”的变化进行了现状分析，在“放管服”新政策的引导下，笔者为高校科研经费管理方式的改革提供一些新思路。 　　一、高校科研经费的来源及状况 　　高校科研经费的来源主要有两类：科研经费拨款和科研事业收入。科研经费是指科研人员以学校名义或利用学校现有资源等客观条件，通过承接科技项目、开展科技协作、提供科技咨询服务、成果转让等方式，为国家有关部门或地方单位开展科学研究，从各种渠道所取得国家科技经费拨款和科技服务收入。按科研项目经费性质分为纵向科研经费和横向科研经费。 　　1.纵向科研经费一般按预算进行管理。纵向科研经费是指国家、省、市各级政府科研管理部门按一定程序拨付给高校的科技项目经费，主要指国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等。包括国家级、省部级和地市级三大类。以国家自然基金及社科基金为例，国家财政拨款变动情况，见图1、图2。 　　由图1、图2可以看出，国家对科技事业经费投入比重加大，以推动我国科学技术的快速发展。科技是社会第一生产力，发展科学技术是国家实力增强的重要保证，并早已引起国家的高度重视。 　　2.横向科研经费一般不按预算管理。横向科研经费是指科研人员为企事业单位、社会团体等部门通过提供技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务等，由受益方支付的用于开展科学研究的经费，通过校企联合，提高企业的综合实力，推动国家经济的快速发展。目前高校每年取得的横向科研经费的总量已超过纵向科研经费，而且合同金额百万、千万的项目越来越多，甚至有的科研项目经费达到亿元。高校横向科研经费的变动趋势见图3。 　　由图3可以看出，横向科研经费的变动趋势较显著，高校与企事业单位、社会团体等部门科研合作加强，充分体现科技领域受社会重视的程度。 　　二、高校科研经费创新化管理 　　（一）建立、健全科研经费管理体制 　　高校科研经费管理工作要在校党委的统一领导下，建立“统一领导，分级管理、责任到人”的管理体制。科研经费管理体制应分三个层次：学校、学院和课题组，建立三级科研经费管理领导小组。 　　1.在学校层面上，要成立“学校科研经费管理领导小组”。以校长为组长，总会计师、主管科研副校长、纪委副书记为副组长，以及科技、财务、人事、资产、审计、监察、后勤、产业等相关部门组成的“学校科研经费管理领导小组”。 　　2.在学院层面上，要成立“学院科研经费管理领导小组”。以学院院长为组长，主管科研副院长为副组长，管理人员和教师代表组成的“学院科研经费管理领导小组”。 　　3.在课题组层面上，要成立“课题组科研经费管理领导小组”。以课题负责人为组长，课题组相关人员参加的“课题组科研经费管理领导小组”。 　　在管理体制建设上，组织体系要得到加强，并且要明确各层次在经费监管上的责任，既统一又独立，明晰权责，建立协同机制，实现科研经费科学化管理。科研经费管理体制见图4。 　　（二）完善科研经费管理制度建设 　　为