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放管服环境下高校科研绩效核算探讨 　　【摘 要】 2016年6月1日，李克强总理在国务院常务会议上提出，要在科学研究领域推进“放管服”改革，进一步调动科研人员的积极性，提升科研管理和运营机制的活力。作为激励人员的重要因素，绩效支出的管理面临着挑战：核算总量加大、分配对象界定模糊、统筹权与自主权发生博弈等。为顺应改革趋势，促进科研事业健康发展，要进一步简政放权，优化服务，完善绩效支出的账务处理流程，处理好科研经费管理制度、会计法、税法、劳动法等法律法规之间的关系，充分发挥绩效支出的激励作用。文章探讨了“放管服”环境下高校科研绩效核算的相关问题。 　　【关键词】 放管服； 科研； 绩效支出 　　【中图分类号】 F233 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）06-0084-03 　　2015年5月12日，“放管服”在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次被提出。国务院总理李克强在会议中指出，“当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”。2016年6月1日，李克强总理在国务院常务会议上又指出，要在科研领域推进“放管服”改革，内容包括：简化中央财政科研项目的预算编制，大多数的预算科目调节权下放给项目承担单位，结余资金可按规定归承担单位使用；大幅度提高激励力度，不限制劳务费比例，将绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例上限从原来的5%提高到20%；??议、差旅等支出的标准可以不简单比照机关和公务员，科研机构可依据现实条件制定相关经费使用办法；简化仪器设备采购的管理，扩大中央高校等机构基建自主权。“放管服”在科研领域的推进，尤其是绩效支出比例的提高，大大激发了科研机构和科研人员的活力，体现了对人的价值的肯定和重视。高校的会计工作应该顺应这一趋势，加强科研绩效支出的核算。 　　一、科研领域中“放管服”的内涵 　　“放管服”是针对怎样更好发挥政府作用而提出的。“放”主要指进一步简政放权，深化审批制度改革，减轻企业负担，激发社会活力；“管”主要是简政放权的同时，加强事中和事后监督管理，要在市场配置起决定性作用的前提下，改进监管方式，提高监管效率；“服”主要指转变政府职能，优化服务，为社会发挥活力、进行创新提供服务，为人民提供基本保障服务。“放管服”三管齐下，共同激发社会的活力和创造力[ 1 ]。 　　在科研领域，“放管服”改革体现在以下几个方面： 　　（一）简政放权，激发活力 　　“放管服”改革是要发挥市场配置的决定性作用，那么“放”将会是改革的核心。李克强总理提出的扩大预算自主权、提高绩效支出比例、简化仪器采购管理、扩大基建自主权等措施表明，“放管服”改革给了项目承担机构和负责人更大的自主权，优化了资源配置，调动了科研人员的积极性，激发了活力。 　　（二）明确责任，加强监管 　　“管”是“放”的保障。市场配置发挥决定性作用的环境下，“管”的难点在于找准方向，找对方法。科研活动中，“管”的方向应该是明确权责，明确委托方、项目承担单位和项目负责人之间的权利和义务；“管”的方法应当从计划、指导变为事中和事后的监管，利用有效的方法，如抽查、公示等，杜绝相关责任人的违规现象。 　　（三）优化服务，提高效率 　　“服”是从“管”中分化出来的，它体现了管理机构转变职能作风，树立服务意识。科研活动中，项目委托方与承担单位要善于研究激励政策，优化服务流程，例如提高财务报账、经费报告等服务效率，更好地让项目负责人专心投身于科研事业。 　　二、“放管服”对绩效管理的基本要求 　　（一）应对核算总量增加的局面 　　2011年，《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）（以下简称434号文）提出，科研管理人员可以领取绩效。随着时间的推移，新制度逐渐深入人心，管理措施逐步完善，发放绩效成为常态，不仅纵向科研的绩效支出基本保持在直接费用扣除设备购置费后的5%，横向科研也逐步执行绩效支出，比例甚至远高于纵向科研。根据2016年6月1日国务院常务会议精神，绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例上限，将从原来的5%提高到20%，纵向科研绩效支出的总量将提高3倍，如果横向科研绩效支出也相应提高，总量将会更大，这对高校科研管理部门和财务部门提出了一定的挑战。 　　（二）处理好单位统筹权与负责人自主权之间的关系 　　434号文规定，绩效支出由课题承担单位根据国家有关规定统筹安排。这项规定奠定了绩效支出管理的基调。“放管服”改革后，发挥市场配置的决定性作用将成为主流，科研项目负责人的自主权将进一步扩大，就绩效支出来说，单位统筹权与项目负责人的自主权将面临博弈，两者将在分