放管服改革过程分析.docVIP

放管服改革过程分析 　　摘 要：自2015年提出“放管服”改革之后，近几年改革持续释放红利。放管服改革即简政放权、放管结合、优化服务同步进行，但是这种三管齐下的改革思路并不是一蹴而就的，从简政放权到放管结合，再到优化服务是一个循序渐进的过程，也是政治系统中一个不断循环的过程，每次的循环都是一次新的把要求和支持输入到政治系统当中，然后转换成政策输出再反馈到新一轮的输入当中，并且政治系统的每一次循环都是存在在一个整体的环境中的。 　　关键词：放管服 系统分析 输入 输出 　　当社会成员提出精简行政审批流程、提高政府服务水平等要求时就可以称作要求已经被输入到系统，当全体社会成员对政府支持的净值为正时才能为要求转换成输出产生可能，也就是说只有当民众支持政府，政府在制定 “放” “管” “服” 等一系列规则时才能够处于有利地位。如图一所示，当要求和支持被输入到政治系统当中，通过某种机理和反应，政策会被输出和执行，当然不是所有的要求都会转化为输出，它们当中的大多数都在进入政治系统的过程中或者在政治系统当中被缩减、组合和转换了，很多社会成员提出很多关于行政审批方面的要求，最终合并成了一个并在往后的政策制定过程中发挥了作用。当最终政策输出之后，政策本身和政策的执行效果就会反过来对输入形成反馈，再促进和影响新一轮的政策制定过程，先进行了简政放权的改革，当政策及其实施结果反馈到输入环节时又会形成新的要求，再循环往复并最终形成了统一的放管服改革。 　　一、“放管服”的整体环境 　　政策是在一个庞大的政治系统的运行中制定的，因此，政治生活被看作是一个行为系统，它处于一个环境之中，本身受到这种环境的影响，又对这种环境产生反作用。在政治系统当中，政策被?J为是对周围环境所提出的要求做出的回应，而政治系统的总体环境又包括国内环境、国际环境和生态环境等。所以，要想用系统的方法来分析政策制定的过程，要清楚政治系统所处在的整体环境，以及环境对系统的干扰作用是必不可少的。放管服改革从制定到实施所处的环境有以下几个方面： 　　（一）经济环境 　　随着社会及经济的发展，无论是生活还是工作都已经进入快节奏的步伐，如果每去办一件事都停滞在漫长的等待与周转当中，那么带来的损失是巨大的。2013年被爆出的广州市行政审批的“万里长征图”经过四年的调整规划之后，审批时间已经从799个工作日缩减为351个工作日，一个项目从立项到动工最短只需要30个工作日。这不仅仅是意味着时间节省了，有关部门按照项目成本达到上千亿的投资再按照社会融资成本10%来估计，一年就能节约200亿，不单单是节约了钱还能提前进入生产。如果再不进行改革的话那么面对的将是巨大的损失，与我们日益发展的社会和经济实力极为不符。 　　（二）政治环境 　　古人云“新官上任三把火”，有学者研究表明，刚上任的管理者更具有创新精神，在政治系统中也不例外。2013新一届政府成立之初，就开始从自身改起，把简政放权、转变职能当做首要大事，并在这几年当中持续不断的关注简政放权，加强向事中事后监管的转变，并不断的优化政府的服务。有了中央政府的带头作用，也就给放管服政策营造了政治环境。 　　（三）社会环境 　　行政审批需要各个部门层层把关，企业办事难、百姓办事难、事后监管一样难，而且动辄就要去开各种各样的奇葩证明，已经给民众造成很大的困扰，因为我们无法证明我妈是我妈，通过若干个资格证考试却毫无用处，在这样的社会环境下，才会有社会成员向政治系统提出“放”“管”“服”的要求。 　　二、要求的输入 　　要使一个政策得以制定、实施，首先第一步就是要求的输入。在《政治生活的系统分析》一书中，戴维?伊斯顿把要求定义为意向的表达，人们可能为了攫取更大的个人利益或者为了使公共利益最大化来提出要求。社会成员的期望、公众意向、动机、意识形态、利益都可能刺激和形成要求，对其产生很大的或决定性作用。 　　毋庸置疑，社会的每一个成员都可以表达自己的意愿、提出要求，但是要求能否会产生，产生之后又会发生什么的作用，这都是由期望、利益、信仰、意向等的强度、实质及持久性决定的。生活方式等一些决定性的因素发生改变，例如成员那些所想要、所期待、所需求、所偏爱和所相信的那些东西的变化，会促使和促成社会成员表明，他们认为政治上称心如意或必不可少的是什么。社会成员通过信访等利益表达机制把自己希望减少审批流程、少排队、少跑腿、加强服务等愿望表达出来，在这些愿望通过系统边界时形成不同的要求流，流入到系统当中。这些愿望转换成要求的过程，以及要求进入系统之后会在不同的位点遇到不同的“守门者”，例如不作为的官员、一些政治文化或者死板的机制，会使这些要求转换、组合、缩减甚至消失。但是我们回过头来看放管服政策制定的过程，确实是有部分的要求进入到系统里并且发挥了作用的。