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民工荒再现公共政策分析 　　摘要：受世界性经济危机爆发的影响，我国一度出现“民工荒”。但2009年以来我国继2004年以后再次出现的“民工荒”，虽原因非常复杂，但主要还是由于我国的公共政策的不完善所致。本文从公共政策的角度分析入手，力图寻找造成“民工荒”存在的问题及原因，并针对存在的问题及原因，提出一些政策建议。 　　关键词：公共政策；民工荒；对策 　　作者简介：张宏(1956-)，女，福建建瓯人，南京工业大学法政学院行政管理专业教授，主要从事公共部门人力资源管理研究；李雪(1986-)，女，江苏南京人，南京工业大学法政学院行政管理专业硕士研究生，主要从事公共部门人力资源管理研究。 　　基金项目：江苏省政府办公厅重大招标课题“江苏基本公共服务等化与公共管理研究’，(项目编号：JSXZXH2001A001)阶段性成果。 　　中图分类号：C913文献标识码：A　文章编号：1001-4403(2011)06-0109-04　收稿日期：2011-03-25 　　由于席卷世界的美国次贷经济危机对我国的影响，中国的多项出口贸易急剧地萎缩。对于一个具有“世界工厂”之称的中国来说，许多中小企业面临大量的裁员，甚至倒闭。也因为如此，中国不少地区由原来的劳动力短缺一时间转化为劳动力过剩。大学生就业、民工失业等问题一度成为人们所关心的话题。但是从2009年下半年开始，很多经济发达地区表现出一种出人意料的状况，这种继2004年以来劳动力供不应求的现象再一次出现，受到各界人士的关注。 　　2009年9月9日《中国青年报》报道：“民工荒”再现珠三角。东莞等地最新用工指数是1.5，即企业需要1.5个职工，市场只能提供1个劳动力，用工缺口超过30％。无独有偶，江苏同日的《新华日报》也报道：仅苏州工业园区用工缺口就达5000人…… 　　一、民工荒的特点及其政策原因本轮“民工荒”具有与以往不同的特点 　　1.“民工荒”涉及的范围大 　　与2004年发生在长三角、珠三角等地的“民工荒”相比，此次涉及范围明显扩大，除长三角和珠三角这种大型城市群外，渤海湾经济区、东北经济区甚至不少中西部城市及二线城市也出现了农民工紧缺的现象。 　　2.所缺的人数、工种众多，其中女工紧缺现象相对严重 　　本轮用工荒不仅出现在以往的技工行业，所缺普工的数量也比较惊人。现时广州市场所需的机械加工、服装、纺织等加工制造业仅能满足一半的市场需求，餐饮等服务行业也出现了人员紧缺的状况。保守估计，广州劳动力市场上至少有30万数量的缺口。据统计，在企业发出的用工需求信息当中，有78％明确要求招收18-25岁的年轻女工。这与当地劳动力市场上求职女工只占35％的比例形成了明显反差。 　　3.持续时间长以往的“民工荒”突出表现在春节之后，往往随着时间推移自行解决。而此轮“民工荒”伴随着我国经济“v”型复苏，从2009年下半年出现，至今未见明显的消退趋势。 　　归结原因多种多样：有人认为是刘易斯拐点的到来，还有人认为是经济危机的影响等，但是笔者认为其中最为根本的还是由于我国公共政策的影响。 　　城市本位的“城市化”政策是“民工荒”产生的深层次原因。改革开放以来政府对城市化的问题相当关注，因此国家出台的很多政策受到城市本位思维的影响，城市的发展一直以来受到政府工作重心和政府政策的倾斜，在城乡的处理上客观存在着这样一种“城市中心，农村边缘”的城市本位思路。这样一种思维方式的惯性是如今再次造成“民工荒”的决定性、本质性因素。由于城市本位思想的影响，民工进城的居留权、子女的教育权等权益也都受到了严重歧视，直接造成了农民工被迫回到家乡。这些造成民工荒的具体不合理权益主要表现在以下几个方面： 　　1.传统的户籍制度的影响 　　我国于1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，接着又颁布了相应的辅助政策，从而形成了一套完整性、实用性的户籍管理制度。但是这套户籍管理制度出台的同时也带来了负面的影响，它是依靠法律的行政限制来达到控制户口迁移的目的的。从而将城市和农村严格区分，农村迁往城市、农转非、小城市迁往大城市都严加控制，形成了所谓的城乡二元体制。这种赋予了行政手段的户籍制度，在短时期内的确可以产生积极的作用，保证了工业化的发展速度和社会的稳定，但是同时也形成了不合理的社会结构，并且该制度在一定程度上为歧视提供了存在的条件。最终，会导致农村长期停滞发展，城乡差距越来越大，对我国的三农产生巨大的负面影响。 　　在这些不平等的户籍制度中最值得关注的就是社会保障制度和教育制度的不到位。也是我国民生问题绕不过去的两大问题。 　　2.社会保障制度缺陷的影响 　　二元的户籍制度从制定时候起也就形成了相应的二元的社会保障制度。各种保险福利只有具备了城市户口的人，才能真正享受到政府提供的养老、