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村改居进程中问题与对策探讨 　　【摘 要】在城市化的进程中，许多城中村和城市边缘村落在政府的主导下实施了“村改居”。“村改居”涵盖了农民转居民、农村转城市、村委会转居委会等诸多方面的内容，在“村改居”进程中存在多种问题。本文对“村改居”中的问题进行深刻剖析，提出居委会管理职能未转变、社区工作人员素质有待提升等相关问题，并提出完善“村改居”的管理体制，实现居委会管理职能转变等解决问题的对策与建议。 　　【关键词】村改居；村委会与居委会；问题及对策 　　随着我国城市化进程的不断推进，许多城市边缘的农村地区都自主或者被动地卷入了城市化的进程中，它们在经济结构、管理体制以及生活文化需求等方面的发展，都到了城镇或接近城镇的水平。再者，是为了适应村级行政区划重新调整的形势，被强制性地划入城市建设的规划区域中，这些农村地区面临着“改村建居”工作。但是，并不是每个村都有能力进行“村改居”，盲目跟风必然会导致一系列问题。我国“村改居”工作起步晚，约开始于20 世纪90 年代，发展不够成熟。“村改居”工作面临着严峻的考验，这是一项复杂的系统的工程，如何更快地发现这一过程中出现的问题和有效地处理这一问题将是建设和谐社会的一项长期且艰巨的任务。 　　一、“村改居”的内涵 　　我国正处于不断推进城市化的阶段，“村改居”的工作在全国各地进行开展。所谓“村改居”，指将农村的村委员会撤销，改为城市社区居民委员会，用城市的管理模式和方法去治理改制后的社区。“村改居”是以土地收益分配和进城农民社会地位划定为核心的一次社会利益的再分配，它不仅仅是将村委会的牌子置换成居委会、宣布农民为城市市民，更是国家和农村集体、农民之间重大经济利益的重新分配。它的最终目标是追求社会的发展与进步，保障“村改居”人员享受到与城市居民一样的高品质、高水平的生活。“村改居”人员具有双重身份，既是城里人又是农村人，在政策意义上，他们虽然已经成为城市居民，但大部分人并没有享受到城市居民的同等待遇，不能称之为真正意义上的城市居民。“村改居”进程中要切实保障“村改居”人员的基本权益，提高“村改居”人员的社会地位，促进“村改居”人员成为真正的城市居民，实现“村改居“的价值目标。 　　二、“村改居”过程中的主要问题 　　“村改居”后，原来的村委会管理体制被撤销，依照《居组法》产生新的居委会管理体制。村委会和居委会存在很多不同。在实际的改造工作中，这两者的关系往往很难理清楚，不可避免出现一些问题。 　　1.“村改居”流于形式，只改牌子不改运作，管理职能未实现转变 　　在进行“村改居”前，村委会的工作主要目标是发展集体经济，并开展诸如调解邻里纠纷、计划生育及检查卫生等方面的社会管理工作。“村改居”以后，新建的社区居委会具有协助政府依法维护社会秩序及治安、调解邻里纠纷、做好计划生育和优抚救济等职能，除了发展经济，涵盖了社会事务多方面管理。 　　当前，虽然进行“村改居”的村委会挂上了居委会的牌子，但为了回避改制可能产生的矛盾，改制后新设立的社区居委会多数仍按照原来村委会管理模式进行管理。社区的组织结构、管理体制等尚未进行相应的转换。例如，原来村上的集体经济组织在对外进行业务以及签署征地拆迁补偿合同时，还是使用原村委会的名义和公章。在社会保障制度上，对已成为城市居民的“村改居”人员，仍采用农村的社会保障制度，村民转为居民后在身份和权利上未得到实现。 　　2.“村改居”后社区管理者素质有待提升 　　“村改居”后，新成立的社区居委会工作人员大部分是由原村委会的班子组合而成，居委会的管理人员大部分还是由原来的村委会干部担任，这些来自农村的干部学历普遍偏低，在实际管理工作中依靠的是传统经验及个人威望。在工作方法和管理理念上存在创新不足、思想不够开放等问题。 　　在农村，村落宗族势力对农村两委班子的换届选举影响很大。“村改居”后，大部分社区是按原来的亲缘关系安排居住地，宗族势力对社区两委的选举影响不曾减弱。那些具有高素质人才在没有宗族势力的支持下，难以进入社区两委班子，制约了村两委管理人员的调整和优化。 　　3.“村改居”后土地征用补偿问题突出 　　政府在征用农民土地补偿金折算方式上缺少与“村改居”人员的互动，参与机制缺失。相关政策条文上对给予合理补偿的标准和范围不够明确。在“村改居”前土地是由农民集体所有，政府征用土地后不给或只给很少补偿，损害了“村改居”人员的合法权益。 　　4.“村改居”后居民对社区的认同感和归属感低 　　两委合并后，居民对社区的认同感不强，对公众事务的参与热情低。这对居委会各项工作的开展有一定的影响。一般来说，农民对土地的依懒性很强，传统观念扎根于心，虽然“村改居”后，身份发生改变由村民变为城市居民，居住地由农村变为城市，但很多人还是无法改变原有的农民的意识。甚至一些“村改居”社区居委会的工