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村档乡代管是提高农村档案管理水平有益探索 　　农村档案是农村政治、经济及其他各项事业发展进程的真实记录和反映，是农村文化积淀、实现可持续发展的重要基础和载体，抓住、抓实、抓好农村档案，对美丽乡村建设和全面小康建设具有十分重要的作用。近年来，我区着眼农村新的发展，从实现区（县）、乡（镇）、村三级档案管理全覆盖出发，积极探索，努力实践，走出了一条农村档案有序管理的新路子――村档乡代管。结合本地实际，谈一下自己对“村档乡代管”工作的粗浅看法与体会。 　　一、农村档案工作基本现状 　　我区的农村建档是从1979年开始的，延续了近30年“村档村管”历程。农村档案的建立，为农村农业发展、维护农民权益、维护农村社会稳定发挥了重要的作用。但农村档案在自身的发展过程中，由于受到村干部任职变化、农村经济状况和保管条件的制约，给农村档案资源的安全保管和有效利用造成了不少困难。 　　1、“村档村管”难以达到农村档案有序管理的要求。自农村建档以来，一直沿用着“村档村管”的办法，这种办法有利于调动农村建档积极性、有利于农民和村集体查用。但这种办法也产生了三个方面的不利效果：一是管理标准不统一，管理责任不明确，监督制约不到位，工作中一旦出现问题，难以实施有效的补救手段。二是农村每三年一换届，个别村干部或因责任心不强、或因拖欠工资、或因存有不满情绪，造成农村档案的丢失涂改。三是农村经济发展不平衡，档案存放场所和条件因村而异，造成部分档案损毁。 　　2、农村基础设施薄弱，档案管理员水平参差不齐。档案的存放场所应符合适宜的条件，做到“八防”和温湿度要求。然而由于农村重视程度、资金投入不均衡，档案存放场所基础设施薄弱，管理手段落后，人员变动频繁，使得农村档案普遍存在虫蛀鼠咬、发霉发潮等现象，造成部分档案而损毁、丢失，得不到长期的妥善保存。 　　3、农民群众的利益得不到很好的维护。农村档案全面真实地记录了农村发展的历程，是广大农民群众在土地承包、婚姻、医保、招工等等方面维权的重要凭证。收集、保存、管理、利用好农村档案就是实现好、维护好、发展好人民群众利益的具体实践。在当前农村改革进一步深化，社会主义新农村日益发展的形势下，广大农民群众维护自身权益的意识也越来越强烈，而农村档案工作的滞后无法使得这些档案资料成为农民群众维权的有力依据。 　　二、“村档乡代管”的探索 　　（一）运用方法，形成“村档乡代管”工作合力 　　实行“村档乡代管”是一项开拓性、创新性较强的工作，工作的难度、量度也都比较强，单靠档案部门一家难以抓到位、抓出成效，必须采取有效的工作方法，融合各方之力，才能推动这项工作的顺利开展，达到预期目的。工作中，我区采取依靠典型引路、加强协调合作、强化指导督导等方法，形成了“村档乡代管”的工作合力。 　　1、抓点带面，积累工作经验。为了推动“村档乡代管”工作的开展，2002年，我区从13个乡镇（区）中选择了党委领导重视、经济条件较好、档案基础工作扎实、管辖村较多的大河镇做为“村档乡代管”工作试点。该镇成为工作试点后，一是加大资金投入，设置了30平方米符合“八防”要求的档案室，配备了微机、档案柜等硬件；二是注重队伍建设，每村配备了具有高中文化水平的专（兼）职档案员，负责本村的档案收集和整理；三是加强制度建设，先后建立了档案收集、档案管理、档案利用、档案保密等制度；四是发挥服务功能，围绕党委和政府决策、制定工作规划、指导农村发展、解决矛盾纠纷、维护农民利益等方面，发挥档案“资政惠民”作用。通过抓试点，为全区实行“村档乡代管”积累了宝贵经验、提供了有力依据。 　　2、加强协调，形成工作合力。在试点工作成熟基础上，2008年上半年，结合落实科学发展观、促进社会主义新农村建设，联合纪委、组织部下发了“关于实行农村档案乡镇代管的通知”，召开了由各乡镇党委副书记、纪委书记、档案员参加的工作动员会，同时各乡镇召集各村进行安排部署，形成了多部门参与、乡镇为实施主体、各村具体落实的协调联动格局，推动了工作有序顺利开展。到2008年10月底，农村档案乡镇代管工作全面完成，共代管农村档案13339卷。 　　3、强化指导，确保工作规范运行。在推进农村档案乡镇代管工作中，我区充分发挥自身优势和职能作用，选派业务水平高、工作认真负责的骨干人员，深入到各乡镇和农村，按照县级收集、整理、移交档案的工作标准，指导农村档案乡镇代管工作，使这项工作从一开始就高标准要求、规范化操作，从而提高了农村档案乡镇代管整体工作的质量和水平。 　　（二）强化管理，形成“村档乡代管”长效机制 　　制度建设是实现农村档案可持续发展的基础和保障，也是确保“村档乡代管”工作高起点迈步、高质量运行的关键。在“村档乡代管”工作中，我区建立了四项基本制度。 　　1、档案接收制度。农村档案乡镇代管接收