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以支定收还是以收定支浅析我国财政收支体系 　　摘 要：如何选择我国的财政收支体系，是选择以收定支，还是选择 以支定收，这是理论学界一直关注和讨论的热点问题之一。以收定支曾经适应了计划经济体制的需要，但是，在市场经济飞速发展的今天，经济环境已经变化，我们又该如何选择？本文研究发现，在中国现有的经济体制下，我国适宜采用以以支定收为主的财政收支体系，同时，将以收定支与以支定收相互结合。 　　关键词：财政体制 以收定支 以支定收 　　 在计划经济体制下，我国长期奉行以收定支的财政收支体系，这与我国长期实行计划经济以及谨慎的理财目标是分不开的。但是，随着计划经济向市场经济的成功转变，经济全球化的趋势不断增强，中国的经济环境出现了很多新的情况和因素，以收定支已经不能完全适应我国国情。在西方，以支定收是伴随着市场经济的确立逐渐形成和发展起来的，并且被广泛应用，是以收入的规模来决定支出的规模。对于中国来说，经济环境较为复杂，到底选择以收定支还是以支定收，这并不是简单的选择题，而是由诸多因素共同决定的，是由我国的具体国情决定的。 　　一、文献综述 　　针对以收定支与以支定收的讨论一直是学术界讨论的热点问题之一，主要的观点大体有以下几种：收入决定支出观点，支出决定收入的观点，收入支出同步的观点。 　　邓子基教授认为，在市场经济体制下，中国需要坚持以支定收，以支定收为辅的原则，主要原因有以下几点：一、现在，我国存在需求与供给的矛盾，两者的矛盾不断尖锐；二、以支定收并不适合中国的现实状况。从国外的经验来看，其具有很强的法治性，以法律约束政府行为。但是，中国的法制建设尚不完善，考核体系和支出评价方法也有待提高、健全；三、我国政府正处于只能转变阶段，实行以支定收将使地方财政更加吃紧。（邓子基，2002） 　　段炳德通过对我国财政收入与支出的时序变量建立协整与误差修正模型，实证研究了我国的财政收支关系，实证研究表明，我国的财政收支具有长期的均衡关系，并且财政收入单方向引起财政支出，而财政支出并不引起财政收入。对我国财政收支关系的格兰杰因果检验显示，说明我国的财政政策偏向于稳健，也就是量入为出的理财观，这说明我国的财政观还是以收定支。（段炳德，2007） 　　高培勇教授认为，市场经济要首先按照社会公共需要界定政府职能，再界定财政支出规模，以此为基础确定财政收入的规模，在这种前提下，我国更适合选择以支定收的财政收支体系。以收定支作为计划经济体制下的财政收支体系，曾经适应了中国的国情，并发挥了一定的作用。但是，随着我国从计划经济体制向市场经济体制的成功转型，量入为出出现了很多与我国国情不相符的地方，在某种程度上，量入为出已经失去了其原来的意义和作用。（高培勇，2001） 　　匡小平教授以地方政府的视角指出，地方政府采用以支定收的理财思想更加适应市场经济条件下地方政府构建公共财政框架的需要。主要有以下四方面的原因：一是以支定收原则与市场经济条件下地方政府的职能转变行为相一致；二是以支定收原则是构建公共财政框架的基础；三是以支定收原则解决了地方政府收入数量与规模界定不请的问题；四是以支定收原则能够有效控制地方财政赤字。（匡小平，2011） 　　二、以收定支在我国 　　经济的理论需要再经济环境中进行检验，才能确认其适应社会的程度，以收定支的收支体系是在历史的大背景下，根据历史的实际情况不断的完善与进步而来的，它的形成是多方面共同作用的成果。在计划经济体制里，政府掌握了大多数的资源，在这样的背景下，企业无法独立开展，政府便掌握了绝大多数的财富和资源。这样，实行以收定支的财政收支体系，可以在一定上抑制市场调控上的弊端，一定程度上促进了经济的发展。 　　但是，随着社会主义市场经济的发展，中国遇到了前所未有的经济发展契机，市场经济的快速发展也对政府的职能做出了新的要求，政府如何建立适应社会主义市场经济体制的财政收支体系，成为新时代的新课题之一。 　　（一）以收定支原则与政府的职能相背离。中国的社会主义市场经济体制有其独特的特色，在发展的过程中需要探寻出一条适合中国国情的道路，但是，近些年来，政府在社会主义市场经济中职能发挥不到位，违背社会公众的群众意识，缺位等现象很严重。在具体的决策过程中，以收定支也违背了政府的承诺，关于公开、公平、公信等承诺，在不能完全满足社会公众意愿的同时，社会公众也对政府失去了信心，这对于政府形象的塑造是十分不利的。 　　（二）以收定支原则对于公共财政框架的构建不利。市场经济-社会公共需要-政府职能-财政支出-财政收入的关系链，就是构建公共财政框架的基本线索。①从上面的关系链可以看出，以支定收才是符合我国构建公共财政框架的基础与核心。在以收定支的财政收支体系下，我国政府的支出增长，并且持续发展，而财政收入的标准却又不明确，