小县大城战略理论与实践以云和县为例.docVIP

小县大城战略理论与实践以云和县为例 　　内容提要　本文认为，欠发达地区一般地处山区，其主要特征是山多地少，村多入少，基础差、底子薄，工业化、城市化水平低。要实现跨越式发展，争取与全省同步提前基本实现现代化，一个有效的途径就是采取“小县大城”战略，把县城作为增长极来建立和发展，使有限的稀缺资源向县城集中，以此来充分发挥城市在县域发展中的龙头作用，加速推进改革开放和现代化建设步伐，促进经济结构、社会结构的变迁。 　　关键词　欠发达地区　云和县　小县大城　发展战略 　　作者虞大才，浙江省丽水市政协常委、副秘书长、办公室主任，经济学副教授。(丽水　323000) 　　 　　一、“小县大城”战略的基本内涵 　　 　　云和地处浙西南，属九山半水半分田的山区，集老、少、边、穷、移于一体，是一个典型的经济欠发达小县。云和县最大的特点是山多地少，村多人少。据统计，全县10.9万人分布在170个行政村、800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50％左右，最小的自然村只有1户。在这样的山水分割、人口分散、要素分离情况下，县域经济社会发展必然是低效率和低水平的。云和县是8个省级贫困县之一，虽然在1996年摘掉了贫困县的冒子，但直到2000年全县实现GDP也只有8亿元，财政总收入仅6466万元。虽然与自己相比有了很大的发展，但横向比较，与发达地区的差距仍在拉大，其经济总量和财政收入甚至不及人家一个乡镇。要在2020年与全省同步提前基本实现现代化的目标，困难多、任务重、压力大。 　　针对这样一个山多地少、村多人少、交通不便、经济落后的山区小县，要实施跨越式发展，争取与全省同步提前基本实现现代化，选择一条充满生机和活力的具有地方特色的发展之路至关重要。增长极理论认为，把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的区位，可以使增长点的经济实力强化，同周边区域经济形成一个势差，通过市场机制中的传导媒介力量，引导整个区域经济发展。从云和县的立地条件来看，发展经济也不可能重走过去那种“村村点火、户户冒烟”式分散配置资源的老路，只有实行人口集聚、产业集聚，通过培育壮大县城，构建经济增长中心，才能实现以城带乡、城乡互动的跨越式发展。“小县大城”战略就是基于这样的认识提出来的。 　　所谓“小县大城”战略，就是通过政府在充分发挥市场配置资源作用的基础上，合理整合生产要素，把县城作为增长极来建立和发展，形成强大的动力源，以此来充分发挥城市在县域发展中的龙头作用，加速推进改革和现代化步伐，促进经济结构、社会结构的变迁。具体地说，“小县大城”战略的内涵主要包括以下方面： 　　1、小县域大城关。增长极理论认为，区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业发展。云和全县只有面积980平方公里，其中林地面积121万亩、耕地7.3万亩、水域5.3万亩，是个典型的“九山半水半分田”的山区小县。山区的地理特征和资源配置的集聚效应，决定了经济发展只能以县城为核心，实施经济要素向县城集中战略，扩大县城发展空间，改善县城基础条件，把县城作为加快县域经济发展的主战场。可见，以县城为重点，经济要素和产业向县城集中，有利于进一步强化县城作为县域经济中心的增长极功能，有利于突破中小城市建设所需的资金、交通、通讯等限制，有利于解决农业劳动力进城的适应性问题，有利于避免造成全面发展小集镇而导致的农村土地浪费和污染问题。 　　2、少人口大集聚。聚集经济理论认为，人口在地理上的集中有利于改善生产生活环境，降低投资成本，提高人均资源共享率，从而形成创新优势和竞争优势。如前所述，云和县只有人口10.9万，分布在170个行政村、800多个自然村中，其中100人以下的自然村占了50％左右。实践证明，面对居住分散，人口稀少的状况，即使国家进行了大量的投资，不但成效低微，反而可能使其进一步“固化”在山上。“小县大城”就是以农村人口向县城集中为重点，以下山移民、内聚外迁为载体，把村庄规划调整与城市化结合起来，突破传统的城乡人口二元分布格局，创造条件让下山的农民转产转业转身份，进城务工经商，从根本上摆脱贫困环境。可见，人口集聚节约了大量的土地等要素资源，减轻了山区生态环境压力，提高了县城公共设施的利用效率和共享率，也大大改善了市民的生活质量。 　　3、小产品大产业。产业集聚理论告诉我们，通过培育专业化产业区，实行产业的集群式发展，不仅可以形成区域内的规模经济增长极，而且可以有效整合欠发达地区内部资源，形成和获得外部规模经济，对于当前转变经济增长方式，构建节约型社会，提升区域特色状块经济竞争力具有十分重要的作用。木制玩具是云和的传统