十二五时期促进民族地区经济社会发展基本思路.docVIP

十二五时期促进民族地区经济社会发展基本思路 　　［摘要］基于新时期民族地区经济社会发展基本形势判断，分析得出“十二五”时期促进民族地区经济社会发展的总体思路是以发展方式转变为主线，结构调整为主轴，重点抓好稳定、发展、民生、生态四个方面，提出九大重点任务：破除已存在的路径依赖，增强民族地区自我发展能力；进行民族地区资源型产业的转型和升级；承接东部产业转移和国际产业转移，推动民族地区经济社会发展；优化民族地区空间结构，实现区域协调发展；实现民族地区扶贫模式由开发扶贫向发展扶贫转型；重视利益关系调整与生态环境保护；推动公共服务均衡化供给，改善民生，与各民族共享发展成果；倡导民族地区发展低碳经济；扶持民族文化产业发展成为民族地区支柱产业。 　　［关键词］民族地区；“十二五”规划期；经济社会发展；总体思路；重点任务 　　中图分类号：G23 文献标识码：A 文章编号：1674―9391（2011）05―0073―07 　　 　　在“十二五”时期，民族地区应以科学发展观为指导，深刻认识和准确把握民族地区经济社会发展面临的新形势，抓住国家继续坚持并深入实施西部大开发战略的重要战略机遇，不断增强自我发展能力，努力走出一条更好更快的科学发展之路。 　　一、“十二五”期间民族地区经济社会发展的基本形势判断 　　“十二五”时期民族地区经济社会发展面临新的形势，进入了一个新的发展阶段。在这一阶段，民族地区面临着加快发展的机遇，又面临着诸多困难和挑战。 　　（一）“十二五”时期是民族地区加快经济社会发展的重要时期 　　经过改革开放30年的快速增长，中国经济社会发展成果显著，取得了举世瞩目的伟大成就，目前中国经济社会发展处于历史最好时期，这为全国宏观经济社会发展的重要组成部分――民族地区的经济社会发展提供了较好的发展机遇。正如胡锦涛同志（2005）在第四次全国民族团结进步表彰大会上指出的，“本世纪头20年，是我国发展的重要战略机遇期，也是加快少数民族和民族地区经济社会发展、实现各民族共同繁荣发展的重要战略机遇期”。 　　中央政府和各民族地区地方政府高度重视民族地区经济社会发展，采取了一系列发展援助政策，支持民族地区经济社会发展。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，民族地区经济社会发展取得很大成就，少数民族人口生产生活条件显著改善，经济社会发展态势良好，正处在加快发展的重要阶段，为“十二五”时期进一步加快发展奠定了良好的基础。胡锦涛同志（2009）在第五次民族团结进步表彰大会上的讲话要求：“要把加快少数民族和民族地区发展作为现阶段民族工作的主要任务，采取更加有力的措施，显著加快民族地区经济社会发展，显著加快民族地区保障和改善民生进程，全面推进民族地区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，维护各族人民根本利益，让各族人民共享改革发展成果。”可见，民族地区经济社会发展的内外部环境逐步优化，在“十二五”期间面临着加快发展的重要机遇。 　　（二）国家继续坚持并深入实施西部大开发战略，将有利于加快民族地区发展 　　西部大开发战略实施十年后，国家提出“继续深入实施西部大开发战略。西部80％以上的地域面积属于民族自治地方，全国80％以上的少数民族聚居在西部地区，所以实施西部大开发，也就是要加快少数民族和民族地区发展。在“十二五”及以后相当长时期里，国家将进一步加大对西部大开发的政策支持力度，作为国家宏观区域发展战略的新一轮西部大开发战略和加快少数民族地区经济社会发展的战略，是推动民族地区经济社会发展的重要力量。民族地区应当牢牢抓住和用好这一历史机遇，才能不断壮大自身经济实力，增强自我发展能力，不断推进跨越式发展、加快全面建设小康社会的步伐。 　　（三）作为发展中大国经济体的欠发达经济，民族地区在“十二五”时期面临缩小差距、消除贫困的重要任务 　　由于自然、地理、历史诸多原因，民族地区经济社会发展依然相对滞后，与国内其他地区，特别是东部沿海地区相比存在多重发展差距，而且其经济社会发展缺口还处于不断扩大之中，民族地区内部各地区差距、城乡差距也很大，协调发展和可持续发展水平需要进一步提高，贫困现象仍然存在，农区、牧区贫困问题尤为突出。总体上民族地区经济依然是发展中转型大国经济中的欠发达经济。 　　在中国宏观区域经济格局中，民族地区在全国区域经济分工中的地位不断变化。民族地区是我国重要的生态屏障和战略基地，在全国发展稳定大局中具有重要地位。民族地区是广域政策覆盖区的西部，需要大力进行经济开发。在全国主体功能区划中，民族地区主要是限制开发和禁止开发区，经济发展的资源环境约束较强。许多地区不仅是少数民族聚居区，而且是革命老区、边疆地区、贫困地区、三峡库区、资源枯竭型矿区。一些民族地区制约经济社会发展的问题集中出现。“十二五”