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不历州县不拟台省选官原则在唐代实施 　　“不历州县不拟台省”是唐代选官制度中的一个重要原则，它的提出为解决唐代地方官素质低下、促进内外官流动及进一步提高中央官决策能力提供了制度上的保障，尤其是当内外官流动滞碍导致官僚群体升迁机会不平等，进而破坏了官僚帝国体制中选官制度所要求的公平原则的时候，这一制度的提出和落实就显得格外重要。但是在唐代的不同时期，这个原则推行的着重点与实施程度是不一样的。由于它的实施对解决官僚群体流动不畅有着重要的推动作用，并为此后宋代复合型官僚士大夫的形成奠定了基础，因而探究其发展变迁过程是考察唐宋间官僚形态变化的重要步骤。 　　[关键词]州县；台省；唐代；选官原则；内外官流动 　　[中图分类号]Ｄ691．42[文献标识码]Ａ[文章编号]1004－518Ｘ（2006）11－0093－05 　　王湛(1981―)，女，江西南昌人，中国国家博物馆助理馆员。(北京100006) 　　 　　选官制度的变革是政治形态变迁的重要标志，这一特点在中国古代表现得十分突出。从中国帝制时代选官制度发展的总体进程看，唐代选官制度中出现了许多承前启后的变革因素，其中对后世影响最大的，一是通过考试选拔官员，这一办法贯穿于选官制度的重要环节――科举与铨选之中；二是在官员的迁转与国家重要官员的选拔过程中对地方工作经验的强调。这两点是官僚政治制度及其运行机制进一步完善的前提[1]。“不历州县不拟台省”[2]这一选官原则的提出与施行即与后者密切相关。这一原则的实施和逐步落实，促进了内外官员的流动，提高和完善了中央决策阶层的行政素质，为宋代综合型官僚士大夫的形成奠定了基础。探寻这一原则的形成及逐步确立的过程，及其在不同时期的不同侧重点，对于研究唐宋间官僚形态的转变具有重要意义。 　　 　　一、唐代“不历州县不拟台省”选官原则的提出 　　 　　开元三年，左拾遗张九龄上书提出了一个制度性的建议，即《新唐书?选举志》里概括的“凡官，不历州县不拟台省”。这个建议的提出有其历史根源并且在唐朝经历了一个发展变化的过程。 　　唐朝政权建立之后，随着中央集权的加强，内外官流动滞碍的问题在贞观中期逐渐突显。一开始主要表现为重内官而轻视地方官的选任。关于重内轻外的问题，前人学者多有研究，本文不再赘述。从贞观至武则天时期，陆续有朝官提出重内轻外导致地方治理不善等种种问题，统治者也先后采取措施试图改善这一局面，但是都未能从根本上解决，主要原因在于当政者还没有认识到这是由于内外官流动滞碍所造成的。官员流动不畅导致官僚群体升迁机会不平等，进而破坏官僚帝国体制中选官制度所要求的公平原则，形成恶性循环。 　　直到中宗景龙二年（708），情况有了进展。兵部尚书韦嗣立的上疏是唐前期试图提高地方官地位的一个总结，他指出，“京官有犯罪声望下者，方遣牧州；吏部选入，暮年无手笔者，方拟县令。”长此以往，必将不利于社会治安。他提出的解决方案是，“自今已后，应有迁除诸曹侍郎、两省两台及五品已上清资望官，先于刺史内取。刺史无人，然后余官中求。其御史员外郎等诸清要六品已上官，先于县令中取。”。[3]韦嗣立的办法是希望通过给予刺史县令优先提拔的资格来促使有才能的人去任地方官，当年十月十六日的敕书响应了他的号召：“内外之职，出入须均，更递往来，始闻政治。京官中有才干堪治人者，量与外官；外官中有清慎著称者，量与京职”。[4]这道敕书就给了出任地方官的人回中央任职的机会，有利于促进内外官的流动。这就是“不历州县不拟台省”这一政策的最初来源表述。但是一个规定要作为一项制度加以固定和贯彻实施，需要经过长期的实践和逐步落实。从当时的情况看，这些办法收效甚微，究其原因，一则力度不大，规定尚未制度化，二则没有建立起切实可行的内外官流动机制。于是，此后的张九龄提出了“凡官，不历州县不拟台省”的建议。 　　张九龄的建议依然是从解决地方官选任困难和素质低下的角度切入的，这是唐初以来的惯常思路。但是张九龄也有两个认识上的突破，一是在寻找原因的时候，指出问题的关键是官员升迁机会的不公平，而不仅是朝廷在内外官任命方面的重轻偏斜。他认为，“今朝廷卿士，入而不出，于其私情，遂自得计。何则？京华之地，衣冠所聚，子弟之间，身名所出，从容附会，不劳而成，一出外藩，有异于此。”也就是说聚集中央的人更易于升迁，而一旦出任外官情况就很难说了。二是在寻找解决方案的时候，提出履官地方应是升任某些清要中央官的必需资历：“正宜悬以科条，定其资历：凡不历都督刺史，有高第者，不得入为侍郎列卿；不历县令?熏有善政者，亦不得入为台郎、给、舍、郎；虽远处都督刺史，至于县令，以久差降，以为出入；亦不得十年频在京职，又不得十年尽任外官。”。[5]说明张九龄已经认识到，只要升迁机会不平等，对地方官选任再重视也解决不了问题。而要做到机会