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新型城镇化之困人力资本视角分析 　　摘要：基于人力资本的视角，通过郑州市农村转移人口的基础数据，表明新型城镇化存在人力资本存量不足、结构失调、效率低下、形成能力不强等困局，提出了加强职业教育，提升人力资本存量，调节技能结构、提质增效、创新驱动等促进“人的城镇化”提升的现实路径。 　　关键词：新型城镇化 农村转移人口 人力资本投资 　　一、问题的提出 　　美国著名社会学者英克尔斯提出：“在整个国家向现代化发展的过程中，人是一个基本因素。只有当它的国民从心理和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家”。所以，新型城镇化的实质是“人的城镇化”，其中，人力资本提升是首当主要的问题。 　　人力资本，（Human capital）是指劳动者通过教育培训、实践、迁移、保健等方面的对“人”的投资而获得的知识和技能的特定的资本。美国经济学家舒尔茨（Theodore Schulz，1960）认为，人力资本（劳动者投入到企业中的知识、技术、创新概念和管理方法的特殊资源）作为经济增长的重要因素，比物质资本收益率高的多，且具有与其他生产要素的补充和替代作用，利用他自己的“经济增长余数分析法”测算其收益远远大于物质资本的收益；雅克。菲兹认为人力资本是一种在工作中显示的特性：智力、精力、天资、想象力、创造力等因素的综合。总之，人的城镇化是我国新型城镇化的基本构件，它事关适应经济新常态，对实现“中国梦”具有决定性意义。 　　“人的城镇化”是一个渐进的动态城市社会融入过程，包括职业、身份、地域、思想、生活方式、价值观、资源获取方式的转型（见表1），是一个解构固有的乡村文明、文化、习惯，重构、认同、接纳城市文化的过程，是一个人力资本提升过程。 　　2013年河南全省城镇常住人口4123万人，常住人口城镇化率达到43.8%，与全国城镇化率53.73%相比，相差9.93%，即900多万人口。与10年内城市化的目标70%-80%相比，转移人口将达到3000万人左右。社会的人力资本提升，事关城市稳定就业、生活质量优化、下一代教育、医疗保障、社会融合，是新型城镇化中的重大资源配置问题，是适应创新驱动发展的一道亟待破解的难题。 　　本文以“人的城镇化”过程中人力资本障碍为逻辑起点，以随机抽样调查的郑州市322位农村转移人口为研究对象，从人力资本的视角，研究分析“人的城镇化”过程中的现实障碍及提升路径。2014年7月-8月暑假天津市南开中学12名郑州籍学生在农村社区做义工期间对330个农村流动人口进行了问卷调查。为了考察新型城镇化中农村流动人口城市融入面临人力资本困局及其成因，并探究对应的应对措施，问卷设计主要包括三个方面的内容：被调查者的个人属性（包括年龄、学历、年人均收入和工作单位性质）、人力资本状况与收入的关系和城市融入状况等。选样本330个，去掉调查信息存在内在逻辑矛盾、主要信息缺失的无效样本，有效值为322个，有效率为95.83%，基本可以反映总体。调查对象的平均受教育年限9.2年。高中及大学文化的村民比率为41%，初中文化人员为37.89%，小学文化人员为21.12%。 　　二、“人的城镇化”之困境探析 　　（一）人力资本存量不足使其市民化能力受限 　　数据显示，农村转移劳动力的文化程度偏低，人均受教育程度8.75年，相当于初中毕业。在被调查者中，持有电工证、焊工证、厨师证等专业技术资格证的仅41人，且持职业资格证比率与文化程度负相关，约占总人数的12.73%，与附近企业等技术岗位的需求人数、技能要求相去甚远（见表2）。农村转移劳动力缺乏知识与专业技能，无法从事技术性强，科技含量高的工作，人力资本使用效率低。 　　（二）人力资本供给结构失调使市民化进程受阻 　　随着传统产业的逐步解构，技术扩散速度加快，现代产业结构的调整、优化、集聚对劳动力素质科技文化知识、新设备操作水平等提出了更高要求。农村转移人口的受教育程度、职业模式与现代产业的快速转型脱节。中小企业对年轻员工需求量大，50%以上的工作岗位招工条件是18周岁-30岁之间。而青年劳动力对环境，待遇的要求苛刻，对中小微企业的劳动力供给量少。转移人口主要在中小型企业、饭店、宾馆做基层工作，一般收入水平2000-3000元之间，行业隔离很难打破，导致市民化进程受阻。 　　（三）人力资本形成能力不强使市民化意愿受抑 　　相对于市民，农村转移人口劳动者素质不高，观念保守，对新技术、新方法接受能力有限，实际投入到工作中的有效人力资本少，很多90后年轻人养成了不工作和不学习的惰性，在找工作时对劳动环境与报酬要求比较苛刻，宁愿赋闲在家也不愿意上班，更不愿接受职业教育培训。农村转移人口现有的知