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深圳模式对于我国公立大学章程建设影响 　　摘要：2011年5月24日，作为南方科技大学投资者的深圳市人民政府颁布了《南方科技大学管理暂行办法》，并于7月1日起正式实施。该《办法》不仅在我国高等教育改革以及法制建设中具有开创性的作用，同时也对包括南方科技大学在内的我国公立大学章程建设具有极其重要的规范与借鉴的作用，另外，文章还对该《办法》在实施過程中需要注意的问题提出了相应的建议。 　　关键词：公立大学；章程建设；深圳模式；作用与影响 　　中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1004—9142（2012）04—0052—04 　　作为公立大学的投资者，深圳市人民政府2011年5月24日颁布了《南方科技大学管理暂行办法》（以下简称《办法》），并于2011年7月1日起正式实施。该《办法》的实施不仅在我国高等教育改革以及教育法制建设中具有开创性的积极与促进作用，同时也对包括南方科技大学在内的我国公立大学章程建设具有重要的规范与借鉴的作用。 　　一、《办法》对于深圳南方科技大学章程制定的影响 　　作为地方公立大学的投资者，深圳市人民政府终于出台了不仅是深圳南方科技大学朱时清校长翘首以盼、而且也是关心着这场高等教育改革的人们期盼的《南方科技大学管理暂行办法》。该《办法》是我国公立大学出资者的人民政府第一次以地方规章的方式，对所设立的高等学校在办学理念与定位、办学宗旨与方向、办学模式与内容以及管理与监督等方面进行的规范。例如：该《办法》第四条中规定：南方科技大学应当“全面贯彻国家的教育方针，以培养创新型人才为核心，通過知识创新和技术创新，为地方和国家发展服务，探索建立具有中国特色的现代大学制度，建设成为国际知名的高水平研究型大学”。该《办法》第五条中明确指出：南方科技大学须“坚持追求卓越、学术自由、学者自律的大学精神，遵循理事会治理、教授治学、学术自治的原则，培育和发挥大学应有的活力和创造力，实行党委领导下的校长负责制，并按照本办法和南科大章程对大学实施管理”。该《办法》中还专设“权、责”一章以规范该大学在办学、科研和社会合作活动中所享有的权利和承担的义务。与此同时，该《办法》以地方规章的形式第一次明确规定了大学治理结构的模式，即学校设立校理事会、校长、校务委员会和学术委员会，按照该《办法》大学的章程的规定开展相应的活动。《办法》同时对大学的理事会、校长、校务委员会、学术委员会等组织和活动的准则与职责分别作出了明确的规定。作为投资者的深圳市人民政府在上述规定中，不仅对于所投资设立的大学提出具体的办学要求和规范，从而较好地界定了作为投资者政府与办学者学校权责的界限，而且还在我国现有高等教育管理体制框架内以及地方政府管理权限内，尽最大可能与限度在诸如机构编制、人事财务、教学科研、招生收费等方面给予南方科技大学自主权，从而为该校作为我国高等教育改革的“试验田”提供了极其难得的外部法制环境。笔者注意到，该《办法》颁布以来，引发了社会特别是高教界各方学者的极大关注，尽管一些学者对于该《办法》立法形式和内容规定等表示出一些不同的观点与意见，但不可否认的是在我国大陆地区，深圳市人民政府作为出资者，第一次以地方规章的形式规范所设立的大学其行为规范，规制学校内部的管理机制和运作规则，维护与保障学校办学自主权，明确界定作为投资者的政府与作为举办者的南方科技大学之间的各项法律关系。深圳市人民政府这一举措，不仅对于南方科技大学今后的办学、科研和社会合作等方面具有极其重要的规范性的作用，而且对于南方科技大学在制定其大学章程方面也具有极其重要的宣示性，即南方科技大学所制定的章程应当依照该《办法》所规定的框架及内容，规划与规范其大学章程的框架与内容，并根据学校具体办学、科研与社会交往的实践来建立与完善学校的大学制度，从而使南方科技大学真正地做到依法建章，依章治校。从这个角度讲，该《办法》对于南方科技大学有效建立现代大学制度、规范内部治理结构及运行规则、促进大学章程建设等，无疑成为一种高等教育改革与教育管理体制创新的新模式。 　　二、对于我国其他公立大学章程建设的影响 　　作为地方规章，尽管深圳市人民政府发布的该《办法》只适用于南方科技大学，对于该校以外的公立大学不具有相应的法律效力，但笔者认为该《办法》，对于其他地区人民政府如何管理与规范所投资设立的公立大学办学活动，以及构建现代大学制度，促进大学章程建设等方面，都具有极其重要的借鉴作用与示范性影响。 　　从目前来看，我国大部分公立大学都没有依法制定相应的大学章程。尽管诸如吉林大学、上海交通大学、中国政法大学等公立大学制定出自己的章程，但由于现有的各大学章程大多未能把作为投资者的政府同举办者学校之间权、责配置等关系明确地予以界定和调整，从而使现有的公立大学章程“外”不能真正地调整高等教育行政管理者的政府部门