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民管会制度现代学校治理新探索 　　成都市青羊区是全国教育科学“十五”规划重点课题“基础教育阶段现代学校制度理论与实践研究”最早的八个实验区之一，全国教育科学“十一五”规划课题“中国公办中小学民主管理委员会建设的实验研究”最早的三个实验区之一，也是该课题在西部地区唯一的实验区。在总课题组专家的指导下，青羊区以推进学校民主管理建设为重点，经过多年探索，终于找到了一条能够调动教职工、社区、家长、学生共同参与学校管理，形成教育合力的有效途径――学校民主管理委员会（以下简称“民管会”）。 　　民管会是在学校教职工大会（或教职工代表大会）、家长委员会、学生会等三个二级组织的基础上，通过民主选举产生的，由教职工（含校长）、家长、社会人士、高中学生代表为主组成的，对学校事务进行民主决策、民主管理、民主监督和咨询的学校最高一级的自治性组织。 　　一、民管会制度的由来 　　随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府职能转换，为教育管理逐步有序地“放权于校”和“还权于民”创造了条件。但是，与经济、社会的迅猛发展相比，我国教育领域的制度变革则相对滞后，教育管理体制在一定程度上制约了学校的自主发展。 　　首先，从政府与学校的关系来看，传统的政校关系是计划经济体制的产物，政府过多地介入学校管理的微观领域，限制了学校的自主办学，导致学校缺乏办学活力，造成“千校一面”的状况。而市场经济体制下的政校关系要求政校分开、权责分明，政府应逐步退出可以由学校自主决策的领域，使学校成为依法自我管理、自主发展的主体。 　　其次，从学校内部关系来看，传统意义上的校长负责制，实质上是“一长制”。由于校长的选举与任命缺乏坚实的民众基础，校长权力过于集中，教代会、教育工会等组织难以有效介入学校管理，有些学校的校长负责制甚至沦为校长“专权制”。然而，随着中国社会民主化进程的加快，广大教职工要求参与学校民主管理的愿望越来越迫切，希望学校能够真正走上民主治校的轨道。 　　最后，从学校与家长、社区的关系来看，传统学校制度使学校基本处于“闭门办学”的状态，家长和社区的知情权、参与权和选择权严重缺失，在一定程度上造成家长与学校的关系紧张。然而，对于一所学校的发展，家长和社区是不可或缺的力量，要办人民满意的教育，就必须听取民意、尊重民意，实行学校民主化管理。 　　为了逐步解决上述问题，青羊区设计了民管会制度，以承接政府的放权，参与学校的决策管理，监督校长权力的行使，促进学校依法治校、科学决策、民主管理、开放办学。 　　二、民管会制度的设计 　　为保障民管会的规范运转，青羊区制定了民管会章程，界定了学校民管会的性质、角色和定位、权利和义务、民管会委员的产生等，并以此为基础，形成了包括《学校民主管理委员会会议制度》《学校民主管理委员会议事规则》等在内的较完善的学校民管会制度体系，为学校民管会的规范建设和运转提供了制度保障。 　　民管会的主要职能是行使部分原属于教育局的管理权，通过对重大事务的参与、决策，帮助学校提高决策的科学性，同时对校长的办学自主权进行有效的协助、监督和制约。 　　民管会作为学校的决策机构，拥有学校重大事务的决策权，在参与学校管理和进行决策时，具有相对的独立性。 　　民管会委员的构成分为三部分：一是“民选委员”，由筹委会组织教职工大会、学生会、家长会、所在社区等群体进行民主差额选举产生，并直接对所代表群体负责。二是“法定委员”，由校长和工会主席、高中阶段校学生会主席、校级家长委员会主任，以及学校所在社区（街道）办事处代表共同担任。三是“特邀委员”，由筹委会出面邀请有声望的社会人士、热心于教育事业的志愿者、校外辅导员、模范人物、校友、教育行政部门领导等担任。 　　为了保障民管会的有效运转，青羊区将民管会参与学校管理的内容分为参与学校重大事务的决策和参与学校日常管理两大类。其中，“学校重大事务的决策”包括审议学校重大经费项目、审议学校发展规划等重大事项、参与学校人事选拔任用等。“学校日常管理”的内容主要有：听取学校相关人员的述职和工作汇报，调研校情、学情、社区情况、家长需求，组织或协助组织学校教育教学活动，协助学校进行校外形象宣传和招生宣传，推动学校相关群体教育资源的相互开放，等等。 　　三、民管会制度的实践 　　在实践中，青羊区探索出会议、调研、组织活动、提案制、开展社区评价学校、参与校长年度考核、公推直选学校领导干部等民管会有效参与学校管理的形式。为保障民管会公推直选校长的顺利进行，青羊研究制订了一整套严密的民管会公推直选校长的程序（见图1）。 　　为保障民管会有效参与学校重大事项的管理，教育局对干部的考核、学校的督导评估和财务审计等相关制度进行了调整。民管会参与了诸如定期听取学校工作汇报，以及审议学校中长期发展规划、财经报告、文化建设方案，并参