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可再生能源法监管机制存在问题及对策 　　摘要:建立与完善《可再生能源法》的监管机制是其顺利实施的有力保证。我国的监管机制是由国家权力机关、行政部门和社会三方面构成。目前,监管过程中普遍存在责任不清,监管不力及缺乏公众参与等问题。今后应从完善监管体制、增加政府决策透明度、提高公众参与的广度与深度等方面加强对《可再生能源法》的监管。 　　关键词:可再生能源;《可再生能源法》;监管机制 　　中图分类号:D92文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)29―0011―02 　　 　　能源是经济和社会发展的重要基础。近两年国际市场原油价格的暴涨与暴跌带给世人的恐慌便是最好的证明。随着经济发展和能源需求的增长,大量使用化石燃料所造成的世界范围内资源短缺、环境污染及全球变化等一系列资源环境问题日益突出。我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段,能源和环境已越来越成为经济和社会发展的制约因素。大力开发利用清洁的可再生能源资源,并使之走上法制化的轨道,以减少对化石能源的依赖,减轻环境污染,遏止全球气候变化,已成为世界各国的共识,更是我国全面落实科学发展观的重大战略抉择。 　　《可再生能源法》明确了可再生能源发展的法律地位、基本制度和政策框架,将可再生能源作为能源优先发展行业,从而为可再生能源的开发利用制定了法律框架。并构建了五项基本制度,即总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度。《可再生能源法》在实施三年多时间里,对可再生能源的开发利用起到了巨大的推动作用。它的立法过程就是对可再生能源发展重要性认识的深化过程和宣传过程。从此,我国可再生能源发展的法律环境和政策环境明显改善,全社会投资可再生能源的积极性空前高涨,使可再生能源产业加快了发展,规模迅速扩大。同时在实施过程中也暴露出一些问题。其中,如何建立和强化《可再生能源法》有效监管机制,以确保其能够有效实施,成为当前亟待解决的问题之一。 　　 　　一、《可再生能源法》监管机制的构成 　　 　　我国目前已初步建立了一个由国家权力机关监管、行政部门实施和监管、社会实施和监管三方面构成的《可再生能源法》实施和监管体系[1]。 　　(一)国家权力机关监管 　　各级人大常委会和有关专门委员会可以通过对《可再生能源法》执法检查、听取政府部门汇报、专题调研等方式,跟踪检查法律实施情况,督促有关行政部门有效实施《可再生能源法》。目前全国人大环资委以及地方人大的负责环境资源和财经工作的专门委员会负责与该法有关的检查监管工作。 　　(二)行政部门实施和监管 　　目前国家和地方发改委是可再生能源法的主要法律实施部门,同时财政、科技、技术监管等部门分别按照法律和行政职责,行使一定的法律实施职能。具体分工如下: 　　1.综合管理机构和部门。主要包括国家能源领导小组及其办公室、国家发展和改革委员会下属能源局、财政部、科技部等。 　　2.专业管理部门。农业部、建设部、国家环保总局、国家质量监管检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会(中华人民共和国国家标准化管理局)、国家林业局、中国气象局等。 　　3.独立监管机构。国家电力监管委员会等。 　　(三)社会实施与监管 　　随着公民法律意识的逐步提高,民间组织越来越成为《可再生能源法》实施的重要监管力量。在一些关注环保和能源的民间组织,包括企业协会和环境民间组织中,有一些对可再生能源开发利用给予很大关注,一方面对风电、太阳能利用和生物质能利用给予积极支持;另一方面对水电快速开发所带来的生态破坏给予高度关注,推动社会各界参与有关政策、规划的制定。目前这些关注可再生能源的主要是三个方面的组织:一是代表可再生能源产业的协会和团体,包括全国工商联、资源综合利用协会可再生能源专业委员会等;二是有关可再生能源的学术团体和组织,包括可再生能源学会、环境科学学会等;三是民间环保组织,通常都有有关可再生能源方面的专项活动。另外,国际环保组织对我国可再生能源开发利用也发挥了重要的推动作用[2]。 　　 　　二、《可再生能源法》法律监管实施存在的问题 　　 　　(一)国家权力机关监管存在的问题 　　国家发改委的不同司局分别担负有关可再生能源规划、项目审批、能源调配、价格和产业发展的职能;财政部负责有关预算和专项资金安排;科技部负责有关重大科技项目和示范,电监会负责可再生能源电力市场监管。但没有一个部门能够对可再生能源的资源普查、规划,重大科技研究、技术示范和推广及可再生能源产业发展、项目审批、价格制定等事项进行有效统筹、监管和协调。规划、政策制定和项目决策缺乏公开透明性也是造成《可再生能源法》统一监管不力的主要原因之一。 　　(二)行政部门实施和监管存在的问题 　　1.体制存在的问题。从国家和地方各级政府有关能