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无为思想内涵及对现代政府管理启示 　　摘要：老子认为道的本性就是“无为而无不为” ，其基本精神是遵循事物的自然发展规律，“无为而无不为，”无为和“无不为”有机统一。这一优秀的传统文化资源对现代的政府管理有着重要的指导作用，政府管理理应遵循这一“道”，为该为之为，不为不该为之为，从而达到“无为而治”。 　　关键词：无为 道家 老子 政府管理 　　【中图分类号】B0【文献标识码】A【文章编号】1004-1079(2008)-05-0125-02 　　 　　“无为而治”语出《论语o卫灵公》：“无为而治者，其舜也与？”[1]而最早提出这一思想的是老子，在这儿，笔者所论“无为”思想是道家的。老子认为天地万物都是由道化生的，天地万物的运动变化也遵循道的规律。 　　道又是什么呢?老子说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”[2] “是以圣人处无为之事，行不言之教。”[3] “上德无为，而无以为；下德有为，而有以为。”[4] “为学日益，为道日损，损之又损，以至于无为。无为而无不为。”[5]……可见，道的最根本规律就是自然，即自然而然、本然。既然道以自然为本，那么对待事物就应该顺其自然，无为而治，让事物按照自身的必然性自由发展，使其处于符合道的自然状态，不对它横加干涉，不以有为去影响事物的自然进程。也只有这样，事物才能正常存在，健康发展。所以在道家看来，为人处事，修心炼性，都应以自然无为为本，避免有为妄作。 　　老子认为道的本性就是“无为而无不为”，然而，“道可道，非常道；名可名，非常名”，道是虚的、空的、难以名状和难以定义的，从这个意义上来说，道首先是无为的；另一方面，“道生一，一生二，二生三，三生万物”，道是万物的本原和主宰，任何事情都不能违背道而运行，这又是道的无不为。这就是他的“无为而治”理论的核心内容。老子的“无为”并不是个否定性的概念，不是不为，而是不强作妄为，不乱为，不为不当为之为，言下之意，当为之为还是要为的。因此从这个层而上来讲，老子是主张为的。为了当为之为后，还要通过无为的形式去实现更大的有为。实际上，老子的“无为而治”是“有为一无为一无不为”的这样一个理论范式。不先有为，就不能够实现不妄为和不扰民；不能够达到无不为，无为而治就没有任何意义。“无为”是手段，“无不为”是目的，老子“无为而治”的范式是“无为”和“无不为”的统一，是目的和手段的统一。换言之，老子“无为而治”的理念，目标指向是在“为”上。“无为”是方法论，是为了“无不为”，不能“无不为”的“无为”是没有丝毫价值的，真正的“无为”可以做到：无不为、无不治、天下莫能与之争、成其人、不为而成。欲达到“无为”的境界，必先有为，为当为之为，不为不当为之为，不强为，不妄为，这样使能“无不为”，这与天道的常无为而无不为是高度一致的。“无为”作为一种政治原则，在春秋末期已经出现。使“无为而治”系统化而成为理论的是老子。他们认为统治者的一切作为都会破坏自然秩序，扰乱天下，祸害百姓。要求统治者无所作为，效法自然，让百姓自由发展。“无为而治”的理论根据：是“道”，现实依据是变“乱”为“治”；“无为而治”的主要内容是：“为无为”和“无为而无不为”，具体措施是：“劝统治者少干涉”和“使民众无知无欲”。 　　《道德经》文约义丰，博大精深，体系完备。对中国历朝历代乃至世界范围的行政管理的理念及方法都产生过深远和广泛的影响。现代政府应当从老子的“无为”思想中参悟出一些从事政府行政工作的理念。有必要引进“无为而治”理念，建立服务型政府。“无为而治”要求政府不要企图过分干涉人民的生产生活，而应“道法自然”，为该为之为，创造人民“自为”的环境，使得领导者与社会各司其职，各得其所。当下，我们的政府为了许许多多不该为和为不好的事情，而许多该为的事情又没有去为，“缺位”、“越位”、“错位”的“三位”现象十分的严重。与此同时，市场与社会根本没有“自为”的空间，对待政府的态度有“亲而誉之”的一面，但更多的恐怕是“畏之”、“厌之”。政府行政的本来目的是“无不为”，为国家和人民谋福祉，结果却是适得其反，不但没有“功成事遂”，没有“功劳”，连“苦劳”都没有被认同。实际上，政府在本质上是公民间契约的产物。公民为避免无谓的消耗，相互订立契约，把自身的部分权力让度出来，形成公共权力，委托给政府掌握，所以政府与公民之间是种代理与委托的关系。当然政府与社会的关系与纯粹的代理与委托的关系不完全重合，必要的管制是需要的，但二者在实质上是一样的。代理者显然不能去过多的管制委托者，重点应该是服务。认清了这点，就能够明自政府应该做的事情就是为社会和公民服务，“服务”与“管制”相对而言就是“无为”，因为“服务”是该为之为，为该为之为，不为不该为之为，自然就是“无为”。所以政府管理必须抛弃掉“管制”的观念，树立起“服务