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大联勤社会治理精细化有效举措 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。近年来，随着跨江发展战略的深入推进，南京市浦口区进入转型发展、创新发展、跨越发展的重要时期。为进一步创新社会治理模式，切实提升浦口城市形象，不断增强人民群众幸福感和满意度，从2013年4月开始，浦口区委、区政府在江浦、沿江两个街道试点开展“大联勤”工作，探索建立区、街道、社区（村）三级联动工作平台和区、街道两级联勤指挥工作体系，使“条”上管理主体和社会相关资源在“块”上有效融合，推动社会治理重心下沉，初步建立起“大联勤”基层社会治理新机制。 　　一、治理难题呼唤“大联勤” 　　近年来，随着城市化快速推进，浦口区域经济大幅跃升，2014年浦口实现公共财政预算收入83亿元，列南京市第二。经济的发展推动城乡建设加速、社会转型加快，也带来城乡布局、人口结构的重大变化，社会治理面临新老矛盾交织、新旧城乡二元结构叠加、社会融合度低等问题。 　　社会转型，社会问题多元化。浦口作为南京市城郊结合地带，社会转型滞后于主城区。转型时期，问题和矛盾集中呈现。面临着就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等民生问题，以及利益冲突引发的各种社会问题。 　　城郊结合，城市治理复杂化。桥北地区外来人口约占80%，加上主城转移的人口、集中安置的农民，不同层次、不同地域人口的集聚，文化习俗、生活习惯的差异，使得居民缺乏认同感和归属感。 　　体制滞后，管理手段单一化。区、街道、社区处理问题、解决问题方法单一，各部门执法程序简单，处罚手段限于教育、罚款、限期整改、扣押、没收等，执法力量相对薄弱。 　　条块分割，部门责任推诿化。全区社会治理的信息资源共享程度不高，部门之间的利益格局造成信息资源难以共享和整合。很多社会治理问题的责任在“块”上，而执法却在“条”上，“条”与“块”之间边界不明、责任不清，导致社会治理的能力和效率低下。 　　面对快速发展中凸现的治理难题，浦口试点开展“大联勤”工作，并做好阶段定位，逐步逐项推进。第一个阶段定位为解决显性社会冲突和社会问题为主，维持社会秩序稳定、维护良好的市容环境。第二个阶段定位为解决隐形社会矛盾、潜在社会冲突问题为主，通过强化社会治理达到维护社会秩序的长治久安的目的。第三个阶段全面承接社会事务管理和基本公共服务，逐步实现由管理向服务转变，进行全方位的社会治理。 　　二、“三大导向”带来“三大转变” 　　浦口社会治理“大联勤”的实施，通过“三大导向”实现了“三大转变”。“三大导向”：目标导向，体制机制完善，资源、信息、装备、队伍建设到位；问题导向，及时发现问题、干预问题、解决问题；结果导向，建章立制，动员社会力量，实现社会和谐。“三大转变”即从“处置问题”向“发现问题”转变、从“事后执法”向“前端管理”转变、从“应急处置”向“常态管理”转变。“大联勤”实施两年多来，社会秩序明显好转，环境面貌显著改善，群众满意率和幸福感稳步提升。 　　加强顶层设计，优化领导机制。建立起区社会治理“大联勤”工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，“大联勤”工作办公室设在区委社建工委，联勤指挥中心设在公安分局。街道相应建立“大联勤”工作领导小组，派出所所长任联勤办常务副主任兼联勤指挥分中心主任。社区（村）设立联勤工作站，下设若干网格片区。这一组织运行架构建立，实现了“及时发现问题、快速处置问题”。 　　搭建数字平台，开启大数据之“门”。区联勤指挥中心统一接入110报警平台、网络问政、政府门户网站、综治信息平台、12345投诉热线等五大服务平台，实现对各类案（事）件和群众求助、投诉的统一接处，各街（场）和社区（村）将采集到的信息、各有关部门将问题处置结果通过平台及时上传，着力提高各类信息服务的利用率，最大限度促进资源共享，实现信息和资源整合。 　　延伸覆盖范围，激发网格活力。建立起“四级网络”工作体系，把网格化巡防与联勤工作有机整合，让群众反映问题的渠道变得更加顺畅，服务效率进一步提升。城市社区500户左右、农村社区300户左右设置一个网格。全区划分719个网格，聘网格员3038人。网格员开展巡查活动，按规定要求处理收集汇总各类信息并及时与本级联勤部门沟通，街道联勤指挥分中心、社区联勤站积极配合解决。 　　优化程序手段，快速解决问题。浦口区“大联勤”已经形成“发现问题（电子监控+联勤巡逻+网格服务）→信息反馈（现场干预）→中心派单→现场处理→问题办结→成效评估（满意度回访或工单抽查检查）”运行机制，90%的问题现场处理，10%的问题由联勤指挥平台向相关参勤单位派单，通过联合执法解决，实现“大联勤”工作实时指挥、全时监控，切实做到各类案（事）件快速、及时、有效处置