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海宁模式义务教育均衡发展新试验 【摘 要】义务教育均衡发展是深化教育改革的关键之举。浙江省海宁市通过实现义务教育“零择校”“全纳式”对农民工子女教育均衡安排、向农村倾斜的教师资源配置政策、全面化特色学校创建、教育共同体的构建和相关制度体系的完善等措施来探索一条义务教育均衡发展的新思路。【关键词】海宁市 义务教育 均衡发展《 国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010 — 2020年）》把促进公平作为工作方针之一，实现区域之间、城乡之间、人群之间的教育均衡发展是今后工作的重点。浙江省海宁市根据科学发展观，认真分析当地教育现实，探索一条义务教育均衡发展的道路。一、“海宁模式”：一个义务教育发展的新均衡模式义务教育均衡不仅是一项政策要求，更是义务教育发展的必然趋势。地处浙江北部，作为全国百强县（市）之一的海宁秉持兴教办学的一贯作风，在科学发展观与和谐社会构建重要思想的指导下，“在教育规划过程中始终坚持‘教育以育人为本，以学生为主体’的原则，立足均衡化，融入优质化，推进精细化，促进公平化”。[1] 目前，海宁全市各级各类中小学校有在校学生91737人，其中义务教育阶段在校学生68075人，小学入学率、巩固率保持在100%；初中入学率为99.99%，巩固率为99.92%，义务教育阶段各项指标居全省前列；初中毕业生升入高中段的比例为98.03%，高考成绩始终保持嘉兴领先；[2] 尤其是2009年一条题为《 海宁义务教育连续三年“零择校” 》的新闻报道让社会各界叹为观止。可以说海宁市的义务教育探索出了自己的品牌——“海宁模式”，并成为了义务教育均衡发展的一种新模式。二、“海宁模式”：探索义务教育均衡发展的新实践1.基于“零择校”的义务教育均衡制度义务教育择校问题一直是人们关注的热点，2004年有学者对全国12个省市的10000个家庭进行了调查，发现在公办学校就读的学生中，择校（含借读）的学生比例达到20%，在直辖市和省会城市更达到了27.8%。[3] 择校热不仅加剧了教育的不均衡，还衍生出了“乱收费”“条子生”等教育腐败现象。过去家长们对择校的狂热给海宁市正常的招生和教学带来了巨大的负面影响。2007年海宁市开始大力推进“零择校”政策，制定了《 海宁市城区公办初中小学新生入学招生办法 》，以文件形式硬性规定了新生入学的原则和条件，严格控制本市学生跨学区借读，实行“零择校”；同时市教育局每年下达各中小学招生计划以规定每个学校的班级数量，要求各学校不得随意扩大班级规模，在招生中要做到招生政策公开、招生计划公开、招生结果公开。以上办法在解决“择校”现象以及教育腐败问题上取得了可喜的成果。2008年在“人民满意学校”评议活动中，海宁市把有关招生和教育收费等项目作为标准来测评，群众满意和较满意率达到95%以上。更难得的是，到2009年为止海宁市已经连续三年实现了公办初中、小学的“零择校”。2.基于“全纳式”农民工子女教育均衡安排党的“十六大”把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，外来务工人员子女作为处于社会较低阶层的一个弱势群体，解决他们的教育问题对实现教育的和谐发展具有重要意义。海宁市一直坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，于2006年出台《 外来务工人员子女就学管理办法（试行）》，把非海宁市户籍的外来务工人员子女教育纳入了全市教育总体发展规划，并通过以下措施来解决：（1）对存在师资力量薄弱、用房紧张、资金短缺等现实问题的三所农民工子弟学校进行整改和扶持，实行与公立学校一样的统一管理。（2）公立学校实行“全纳式”制度接收农民工子女：市教育局在2007年和2008年下达的当年义务教育招生计划中明确要求各学校在班额许可的情况下，安排符合条件的外来民工人员子女入学，不得拒收。（3）对农民工子女的政策倾斜：对经济困难的学生实施“教育券”、助学金、奖学金制度和社会资助、减免学杂费等措施，2008年起规定符合条件的外来务工人员子女也可以享受免收义务教育阶段学生课本费和作业本费的优惠政策。这种以“全纳式”制度为主，辅以民办学校的办法在很大程度上解决了当地农民工子女的义务教育问题。据统计，2008年海宁市在校的新居民子女共12609人，其中在公办中小学就读的有10014人，比例达到79.42% [4]，基本实现了《 关于海宁市新居民子女接受义务教育的实施意见 》的工作目标。3.基于“差异正义”的教师资源均衡配置美国哈佛大学教授约翰·罗尔斯在其公平理论中提到了包括反效率原则、差别原则和补偿原则等内容的“差异正义”，也就是说对于处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保证。[5]海宁市于2005年、2006年、2007年分别出台的《 关于进一步加快城乡教育一体化发展的若干意见的通知 》《 进一步加强农村中小学教师队伍建设的若干意见