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关于长江船舶污染防治政策的思考 　　摘 要：本文以长江船舶燃用重油装置拆解为切入点，分析比较整理长江沿江各地出台的一系列船舶污染防治政策，并提出长江船舶污染防治的相关建议。 　　关键词：长江船舶；污染防治；政策 　　中图分类号：U677 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）11-0019-02 　　船用燃料油是成品油的一种，属于石油冶炼渣油，是石油加工过程中在汽油、煤油、柴油之后从原油中分离出来的较重的剩余产物，又称为重油。因具价格优势，一直以来是我国船舶尤其是内河船的主要燃料。又因其环保指标方面的劣势，正逐步退出内河船用燃料市场。 　　为贯彻落实《大?馕廴痉乐涡卸?计划》（国发〔2013〕37号）和《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），以及交通运输部、重庆市政府的一系列贯彻实施意见精神，重庆市港航管理局印发了《关于进一步加强船舶码头污染防治工作的通知》，要求拆除现有的重庆籍船舶燃烧重油装置，2017年底全面完成；加大船舶使用燃油的监管工作，强化船舶燃烧重油情况的监管执法，监督船舶使用符合标准的普通柴油。中国船级社重庆分社向重庆航运企业下发了《关于落实2016年重庆市政府环境保护目标任务的通知》，于2016年年检时启动拆除船舶燃用重油设施，2017年年底全部完成。重庆航运企业在按照上级有关主管部门的要求拆解燃用重油装置的同时，呼吁建立起合理、有序的船舶燃用重油装置淘汰机制和希望相关政府主管部门尽快出台相应的配套补偿措施。笔者将围绕船舶燃用重油装置拆解工作折射的长江船舶污染防治政策进行思考分析。 　　1 长江船舶污染防治政策 　　1.1 国家层面 　　《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）提出：加强船舶港口污染控制，积极治理船舶污染，增强港口码头污染防治能力。2015年8月，交通运输部印发了《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》，提出以减少污染物排放和强化污染物处置为核心，以完善法规、标准、规范为基础，以推进排放控制区试点示范为抓手，依法推进船舶与港口污染防治工作，努力实现我国水运绿色、循环、低碳、可持续发展。《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）提出了治理船舶污染相关要求。 　　2016年1月1日，交通运输部于2015年12月2日颁布的《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》（简称《排放控制区实施方案》）正式生效。设置了3年的过渡期，总体时间分为4个阶段控制我国船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放，改善中国沿海和沿河区域特别是港口城市的环境空气质量，为全面控制船舶大气污染奠定良好基础。 　　新修订的《大气污染防治法》于2016年1月1日正式实施。随后，国家还相继出台了《防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、二阶段）》（GB15097―2016）和《GB252-2015普通柴油》。这一系列的法规及国家标准明确提出：内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油，鼓励使用清洁能源；禁止向内河和江海直达船舶销售渣油和重油；船舶靠港后应当优先使用岸电。 　　《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）通过实施加强化学品洗舱作业专项治理、大力推广靠港船舶使用岸电、积极推进LNG动力船舶和配套码头建设、强化危险化学品运输安全治理、组织船舶污染防治专项治理等五个专项行动，推动长江船舶污染防治工作。 　　1.2 地方层面政策 　　长江沿线各省（直辖市）政府根据国家出台的相关政策，主要通过对船舶污染防治、船舶燃油使用标准及销售管理、清洁能源应用等方面采取具体措施。 　　2 国家及各省市政府部门支持鼓励政策 　　2.1 国家支持政策 　　国家为积极推进船舶污染防治工作，在《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》中提出“各级交通运输主管部门应积极协调国家有关部门和地方政府出台相关激励政策和配套措施，加强低硫燃油的生产和供应，对船舶使用低硫燃油、岸电，船舶改造升级和应用清洁能源等实施资金补贴、便利运输等优惠措施”。国家在2016-2018年继续安排车辆购置税资金以奖励方式支持加快港口岸电设备设施建设和船舶受电设施设备改造项目。为实现水运行业节能减排、转型升级和优化用能结构，《交通运输部关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见》（交水发〔2013〕625号）出台，提出实施指导意见。交通运输部2017年出台的《港口岸电布局方案》和《长江干线京杭运河西江航运干线LNG加注码头布局方案（2017-2025年）》 ，对港口岸电布局及LNG加注码头布局提出具体方案