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账外暗中危害诱因及治理对策 　　摘要：“账外暗中”行为是生长在整个社会肌体上的一棵毒瘤。它不仅影响了国家的财政收入，破坏了正常的市场经济秩序，滋生了腐败，而且使民生问题受到了严重威胁。因此，治理“账外暗中”行为刻不容缓。该文力图从这一角度出发，谈一下自己的认识和看法，以提高大家对“账外暗中”危害性的认识，从而形成打击“账外暗中”行为的合力，使市场经济秩序达到良性循环。 　　关键词:“账外暗中”；危害；治理 　　 　　“账外暗中”是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务上按照财务会计制度规定如实记载，包括不记入财务账，转入其他财务账或者做假账等。“账外暗中”从它的产生之日起，便带有严重的违法性。它不仅违反了《会计法》，而且也违反了《经济法》、《行政法》、《反不正当竞争法》及《刑法》的相关规定，其后果是影响了国家的财政收入，破坏了正常的市场经济秩序，滋生了腐败，影响了民生。“账外暗中”已成为整个社会的一大公害。 　　 　　1.“账外暗中”的社会危害 　　 　　1.1违反了《会计法》，导致核算失实，税收减少，影响了公共财政资金的分配和再分配及国家宏观经济管理政策的制定。《会计法》规定：各单位必须根据实际发生的经济业务事项确认、计量、记录会计要素。而企业在“账外暗中”支付货币资金的行为违背了此项规定，其导致的结果是利润不实。因为，企业的利润总额取决于收入、成本和费用。在“现有”收入不变的情况下，企业在“账外暗中”采取假发票把货币资金支付给能为其带来经济利益的人，势必虚增了费用，导致了利润总额的减少。相应地，国家33%的所得税随之流失，而所得税是国家财政收入的主要来源之一，因而，从财政管理的角度来讲，企业在“账外暗中”操作的行为不仅影响了公共财政资金的分配和再分配，而且也使国家在制定宏观经济管理政策时在客观性、全面性和准确性方面受到影响。 　　1.2破坏了公平竞争的市场原则。在制度和法律尚不完善的今天，企业往往会钻空子。有的交易机会和条件，企业不应当、不可能或不一定得到，但在“账外暗中”的共同利益驱使下，对方在很大程度上会作出让步。这种不正当竞争的行为，给企业自身带来了利益，但却违背了竞争原则，扭曲了市场关系，使诚信的企业在竞争中处于劣势，影响了企业生产技术的进步和产品质量的提高，使市场的占有不由价值和服务质量来决定，而由采取“账外暗中”行为的经营者的行贿数量和质量来决定，致使恶性循环，价格虚增，背离了“价格围绕价值上下波动”的价值规律，在一定程度上会引起纸币贬值、通货膨胀。 　　1.3产生腐败的温床。“账外暗中”行为采取的方式在多数情况下，是“一对一”进行的，隐蔽性很强。由于双方均从中受益，形成了利益共同体，往往会隐瞒相关情况，订立攻守同盟，在一般情况下，检查人员很难取证。因而，一些领导或工作人员便利用职务之便从中损公肥私，大捞一把。 　　1.4民生问题受到威胁。住房问题、看病问题历来是老百姓最关心的话题。然而，在关系到国计民生的一些房地产企业、药品行业和医疗机构等单位，因其在“账外暗中”支付给对方单位高额回扣而增加了“成本”，这些因回扣而形成的“成本”无疑要转嫁到老百姓身上，使老百姓买不起房、看不起病。另一方面，也为假冒伪劣商品打开了方便之门，使民生问题受到了威胁。 　　1.5国家财产流入个人或小团体的腰包。如：一些行政主管部门和事业单位的领导便利用手中的权力，毫无根据地要求下属单位交纳管理费。企业交纳的管理费悄悄地进入了该单位的“小金库”，形成了“账外暗中”资产，为滥发奖金、实物提供了物质基础，使国家财产流入个人腰包。 　　 　　2.“账外暗中”的诱因 　　 　　导致“账外暗中”行为发生的原因是什么呢？客观地说，应该是市场经济条件下人们对物质利益的过分追逐。因为，在计划经济条件下，企业的产、供、销各个环节均受国家计划调节，企业本无经营自主权，再加上国家对企业与市场又实行严格的行政管理，所以企业没有“账外暗中”的必要，市场经济体制在我国的建立和发展，使企业变成独立核算、自负盈亏、自主经营的主体。而每个经济主体都有着自己独立的经济利益，为了在竞争中立于不败之地，不良经营者就会在“账外暗中”给对方以经济利益，从而获得交易机会和条件，以获得数倍的物质利益。另一方面，从目前来看，一些经营者认为，“账外暗中”行为比较隐蔽，即便被发现，也会认为罪不是很大，正是这种侥幸心理，使“账外暗中”行为屡禁不止。 　　 　　3.治理“账外暗中”的措施 　　 　　3.1加强道德建设，营造廉洁文化。广泛开展道德宣传，引导社会公共特别是企业树立自律意识，选择合法竞争的方式参与竞争，使崇尚公平竞争、诚实信用成为人们参与商业活动的共识，同时，营造清廉的企业文化，建立公平有序的经济秩序。 　　3.2把清